淺談下浮率招標(biāo)模式下工程造價(jià)管控

張玉婷

摘要： 2003年7月1日，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并以強(qiáng)制性條文規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，從此，工程量清單計(jì)價(jià)模式成為招標(biāo)項(xiàng)目的通用計(jì)價(jià)方式。但隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)投資力度加強(qiáng)，宜商宜居配套設(shè)施的不斷提升，以及人民對(duì)民生問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求，使得很多工程在各種不完備的情況下要盡快上馬，“下浮率招標(biāo)”模式就應(yīng)運(yùn)而生了。這對(duì)造價(jià)管控提出了更高的要求，如果管控不當(dāng)，很容易造成造價(jià)投資失控。

Abstract： On July 1st， 2003， China implemented a billing specification for engineering bills nationwide. According to the mandatory provisions， all construction projects that use state-owned funds or state-owned capital investments must be priced using a bill of quantities. Since then， the bill of quantities calculation mode has become the general pricing method of the tendering project. However， with the strengthening of investment in urban infrastructure construction， the continuous improvement of suitable commercial facilities and people's strong appeal for the people's livelihood issues， many projects have to be launched as soon as possible under various incomplete conditions. Floating rate tender came into being. This puts forward higher requirements on cost control. If it is not properly controlled， it will easily lead to out-of-control investment in cost.

關(guān)鍵詞： 下浮率招標(biāo)模式；工程造價(jià)；管控

Key words： floating rate tender；project cost；management and control

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）19-0047-02

0 引言

隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善和發(fā)展，建筑交易市場(chǎng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度也在不斷完善，工程招投標(biāo)制度趨于成熟，下浮率招標(biāo)作為一種獨(dú)特的招投標(biāo)模式，在某些工程建設(shè)領(lǐng)域依然發(fā)揮作用。

下浮率招標(biāo)是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，以下浮率代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以各投標(biāo)人所報(bào)的下浮率為主，結(jié)合所報(bào)工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計(jì)及企業(yè)施工業(yè)績(jī)等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

“下浮率招標(biāo)”，可以減少工程造價(jià)計(jì)算的時(shí)間使投標(biāo)計(jì)價(jià)工作變得相當(dāng)簡(jiǎn)單，招標(biāo)定標(biāo)速度快，前期準(zhǔn)備資料少，一定程度上縮短建設(shè)工程周期，節(jié)約資金財(cái)務(wù)成本。因此，在時(shí)間倉(cāng)促，圖紙資料不充分的情況下，下浮率招標(biāo)在一定程度上可以緩解上述問(wèn)題，縮短招標(biāo)時(shí)間。

然而，下浮率招標(biāo)執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題多，尤其是結(jié)算麻煩，造價(jià)控制難。以下將結(jié)合一個(gè)已完成結(jié)算的下浮率招標(biāo)工程，淺析這種模式下存在的問(wèn)題，為日后采用這種招標(biāo)方式的工程起到趨利避害的作用。

1 項(xiàng)目投資決策階段影響投資效果

下浮率招標(biāo)的工程，通常設(shè)計(jì)沒(méi)有全部完成，施工與設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，這就省略了工程造價(jià)的“事前”控制。這種做法必然給工程建設(shè)期間的工程造價(jià)管理工作帶來(lái)困難。工程建設(shè)會(huì)因“先天不足”而不能做到建設(shè)全過(guò)程分階段地層層控制，給建設(shè)期間的工程造價(jià)管理工作帶來(lái)困難，因此招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)招標(biāo)人的工程管理水平要求很高，否則容易造成“三超”的局面。

本文所引用的例子工程是一個(gè)已完成結(jié)算，采用下浮率招標(biāo)的下穿隧道工程，初步投資立項(xiàng)金額為2.31億元，后追加到3.96億元，追加立項(xiàng)金額1.65億元，立項(xiàng)追加比例約70%。分析其原因，一方面是設(shè)計(jì)范圍不斷調(diào)整不斷完善，另一方面是立項(xiàng)時(shí)資料不完善，考慮不周全。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系工程造價(jià)的高低。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可高達(dá)70%～90%，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)造價(jià)的控制和確定，相應(yīng)形成設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及決算價(jià)，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，工程造價(jià)應(yīng)在不同階段不斷深化和優(yōu)化，最后實(shí)現(xiàn)施工圖預(yù)算控制項(xiàng)目投資。在這個(gè)工程里，由于前期多個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，最終導(dǎo)致造價(jià)控制的偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)指導(dǎo)和控制總造價(jià)的目的。

2 下浮率招標(biāo)，不利于建筑行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展

下浮率招標(biāo)模式，往往在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上呈現(xiàn)出一邊倒的情況。投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，僅承擔(dān)其“讓利”，即下浮率部分的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于價(jià)格、施工技術(shù)措施、設(shè)計(jì)變更等方面的風(fēng)險(xiǎn)，幾乎都轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位一方。“按實(shí)結(jié)算”成為施工單位有利的結(jié)算模式，不利于建筑施工企業(yè)自覺(jué)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不管施工期間價(jià)格水平如何波動(dòng)，也不管施工技術(shù)措施是否經(jīng)濟(jì)合理，這些都不會(huì)影響施工企業(yè)利潤(rùn)。招標(biāo)單位根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況，參照造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的該工程類別的中標(biāo)下浮率，確定下浮區(qū)間（或合格投標(biāo)下浮率）。本文引用的隧道工程合格投標(biāo)下浮率為6%，而實(shí)際上，中標(biāo)單位僅僅是讓出部分利潤(rùn)空間，在結(jié)算造價(jià)上幾乎不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此下浮率招標(biāo)在降低工程造價(jià)、提高投資效益、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、促進(jìn)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)管理提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面產(chǎn)生負(fù)面的效果。

3 必要的招標(biāo)前期工作影響下浮率招標(biāo)的成敗

下浮率招標(biāo)原意是想盡快招標(biāo)，盡快投入使用，但由于前期工作不充分，往往會(huì)事與愿違。還是回到本文的例子工程上來(lái)，本隧道工程的合同工期為300日歷天，實(shí)際工期為604日歷天，延期一倍。延期的原因是軍用光纜遷移、光纖遷移、工程變更、臺(tái)風(fēng)等原因，除了最后一個(gè)原因我們無(wú)法控制外，前三個(gè)原因都和前期工作有莫大的關(guān)系。

自來(lái)水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ潘拇笮袠I(yè)管線在人們生活中的重要地位，決定了前期管線搬遷的施工進(jìn)度，很大程度上牽制著工程主體的進(jìn)度。尤其是工程地處市區(qū)的管線搬遷施工，由于施工空間有限，施工條件復(fù)雜，往往涉及多次搬遷，能否及時(shí)搬遷影響工程主體施工的各類管線，甚至直接影響工程能否如期完工。如果前期已做好各種管線的物探準(zhǔn)備，摸排好各種管線的類別、走向、數(shù)量和規(guī)格，結(jié)合主體工程的施工實(shí)施規(guī)劃而有計(jì)劃、科學(xué)地做好詳細(xì)的管線搬遷綜合規(guī)劃，避免搬遷不到位造成重復(fù)搬遷而浪費(fèi)工程投資和因管線搬遷不及時(shí)造成主體工程工期拖后，因此，必要的前期工作還是不能少，不能省的，否則工期無(wú)法保證，也就失去實(shí)行下浮率招標(biāo)的意義。同時(shí)，前期工作準(zhǔn)備得全面，在很大程度上也可較少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。可見(jiàn)，前期工作的準(zhǔn)備真可謂磨刀不負(fù)砍柴工。

4 招標(biāo)文件和合同文件條款的擬定在工程結(jié)算中非常重要

由于工程造價(jià)在招標(biāo)過(guò)程中不能完整地體現(xiàn)，須待工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)結(jié)算，不僅費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且工作量大，因此，招標(biāo)文件、合同文件條款的擬定，計(jì)價(jià)方式的約定，尤其是設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)的計(jì)價(jià)方式的約定，施工過(guò)程與施工單位做好計(jì)量工作，做好投資控制跟蹤記錄，隱蔽工程應(yīng)多方簽字確認(rèn)，設(shè)計(jì)變更、洽商和簽證應(yīng)明確變更的條件和程序，這些工作都能盡可能地減少日后結(jié)算的紛爭(zhēng)。

還是以本工程案例來(lái)說(shuō)，工程所在地財(cái)政針對(duì)本地的實(shí)際情況，對(duì)取土和土方外運(yùn)早有約定。但由于下浮率工程已約定為“按實(shí)結(jié)算”，招標(biāo)文件和合同里沒(méi)約定土方單價(jià)的問(wèn)題，對(duì)于已“約定俗成”的財(cái)投原則在本工程是否適用，成為結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，因?yàn)樗淼拦こ趟婕暗耐练搅糠浅４螅沂苁┕?chǎng)地限制，所有取土運(yùn)土臨時(shí)堆放點(diǎn)在30公里外，全部外運(yùn)后又回運(yùn)，導(dǎo)致結(jié)算原則上的差異會(huì)造成上千萬(wàn)的造價(jià)差異。

財(cái)政的觀點(diǎn)是：取土和土方外運(yùn)10公里以內(nèi)一個(gè)包干價(jià)，10公里以外一個(gè)包干價(jià)，這是我們本地財(cái)政工程根據(jù)本地情況早有約定的做法，對(duì)于采用財(cái)政資金的工程，除非工程有特殊性，否則都應(yīng)按約定執(zhí)行。

施工單位主張的依據(jù)是：本工程的結(jié)算方式是建設(shè)單位和施工單位雙方約定好的按實(shí)結(jié)算，不同于一般的清單招標(biāo)工程，合同和招標(biāo)文件也沒(méi)對(duì)土方單價(jià)作任何的規(guī)定，且施工過(guò)程建設(shè)單位也與其簽證確認(rèn)了取土、外運(yùn)土的運(yùn)距，因此應(yīng)按定額套取實(shí)際運(yùn)距計(jì)算費(fèi)用，況且對(duì)于財(cái)政工程的約定做法，既無(wú)正式文件，而且已沿用很久，不適合本工程的情況。

這樣的爭(zhēng)議在工程量清單招標(biāo)模式下不會(huì)有，但在下浮率招標(biāo)模式下就缺乏論據(jù)的支撐，而且其漏洞也在合同和招標(biāo)文件的把關(guān)上，最后雙方經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，既不按財(cái)政的包干價(jià)，也不取施工單位的實(shí)際運(yùn)距，用一種折中的方案進(jìn)行結(jié)算。

5 無(wú)信息價(jià)的主材，其結(jié)算價(jià)如何找依據(jù)

對(duì)于主要材料價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)，我們通常的做法是執(zhí)行本省建設(shè)工程造價(jià)管理總站在本市分站公布的信息價(jià)；對(duì)于信息價(jià)缺項(xiàng)但周邊城市建設(shè)主管部門(mén)公布的材料價(jià)有列項(xiàng)的，則執(zhí)行周邊城市公布的材料信息價(jià)，周邊不同城市所公布的材料信息價(jià)差異較大的，原則上按各城市公布價(jià)的平均價(jià)執(zhí)行；本市及周邊城市公布材料信息價(jià)均缺項(xiàng)的，按同期建設(shè)工程材料參考價(jià)格或周邊城市所公布的供應(yīng)商價(jià)格信息下浮后或市場(chǎng)詢價(jià)作為工程主要材料預(yù)算價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)。但對(duì)于非工程量清單模式招標(biāo)的工程，材料價(jià)未在投標(biāo)清單中體現(xiàn)，對(duì)于采用詢價(jià)方式得到的材料價(jià)，在結(jié)算中很容易碰到問(wèn)題。再次回到本文的案例工程，本工程在結(jié)算中也有多種材料碰到需詢價(jià)的問(wèn)題，特別是安裝工程，但這里我就僅以人行道透水磚為例。這種透水磚在當(dāng)時(shí)屬新型的材料，既沒(méi)信息價(jià)，也沒(méi)廠商報(bào)價(jià)，價(jià)格還處于不太透明的階段。我們用各種途徑能搜集的施工期間的價(jià)格信息都很有限，其規(guī)格和顏色也不盡相同。而通過(guò)詢價(jià)，由于這種材料最近幾年大量生產(chǎn)使用，所以比施工期的價(jià)格都低很多，用現(xiàn)在的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，施工單位蒙受損失，也絕不同意。在無(wú)法追溯回施工期價(jià)格的情況下，我們最后采用根據(jù)施工單位提供的發(fā)票和采購(gòu)合同，按實(shí)結(jié)算，再一次讓施工單位回到無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)之中。

6 結(jié)語(yǔ)

鑒于下浮率招標(biāo)工程的特殊性和造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)性，在實(shí)際工程招標(biāo)中不推薦采用，如遇工期要求緊，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，沒(méi)有完整的圖紙資料，設(shè)計(jì)和施工需同時(shí)進(jìn)行的，可采用費(fèi)率招標(biāo)；專業(yè)性強(qiáng)，需要有業(yè)績(jī)投標(biāo)人提供出圖幫助和技術(shù)咨詢項(xiàng)目，可采用下浮率招標(biāo)；緊急特殊工程、搶險(xiǎn)工程，對(duì)工程要求優(yōu)先于成本控制，經(jīng)行業(yè)或主管部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)的前提下，可采取下浮率招標(biāo)，總體說(shuō)來(lái)，下浮率招標(biāo)比較適合設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的工程，對(duì)于施工工程還是少用、慎用，如果實(shí)在需要采用，建議在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就聘請(qǐng)項(xiàng)目過(guò)程跟蹤單位，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)管控，可以的話邀請(qǐng)審計(jì)單位盡早介入項(xiàng)目，積極溝通過(guò)程中成本控制的具體措施，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置專業(yè)、專職人員常駐工地，做到一切在掌控中，盡量減少下浮率招標(biāo)工程在結(jié)算中的風(fēng)險(xiǎn)。

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