廣州市共享單車發展中的協同治理研究

黃曉璇

摘要： 近年來，廣州共享單車以其綠色環保、輕便高效的出行模式在很大程度上解決城市出行從“站臺到目的地最后一公里”的難題的同時也出現了無序投放、基礎設施不完善、用戶體驗不佳等問題。本文通過介紹廣州共享單車的發展現狀，闡述其問題和成因，對如何規范廣州共享單車的發展提出了協同治理對策。

Abstract： In recent years， Guangzhou's shared bicycles have to a large extent solved the problem of the last mile from stop to destination with green， light， and efficient travel mode， but there are also a lot of problems such as unordered delivery， poor user experience and so on. This article introduces the current situation of the development of shared bicycles in Guangzhou， expounds the problems and causes， and proposes a coordinated management strategy for how to standardize the development of shared bicycles in Guangzhou.

關鍵司： 共享單車；協同治理；發展

Key words： shared bicycle；cooperative governance；development

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0039-02

0 引言

從2015年10月中共十八屆五中全會“共享發展”理念的提出，到2017年中國共享經濟市場規模達到57220億元，短短兩年間，共享經濟出現了井噴式的爆發，其既滿足市場優化資源配置需求的同時，也深入衣食住行各領域。其中，作為“共享經濟”代表之一的共享單車，帶著互聯網創新的光環進入公眾視野，發展尤為迅猛。

根據艾瑞咨詢數據，截至2017年3月，四座一線城市的投放量均已超過70萬輛共享單車，合計約占70%的市場份額。而如何規范共享單車，使之與城市健康協調發展？成為擺在大家面前的一道難題。

1 廣州市共享單車發展的現狀

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，機動車的數量也日益增長，各種社會問題日益突出，尤其是環境和擁堵問題，社會各界對如何改善這些問題的需求也愈發強烈。

2016年9月起，摩拜、ofo等共享單車企業陸續進入廣州市，截至2017年5月底，廣州市共享單車總數已超70萬輛，注冊用戶數和日出行量也出現爆發式增長，分別超750萬和超過400萬人次。共享單車有效滿足了人民的需求，補齊了市場短板，成為繼網約車之后共享出行的新模式。調查顯示，86.7%的受訪者表示共享單車“增加了出行的便利性”，“節約了出行成本”、“緩解了社會交通壓力”分別占52.8%和48.7%，普遍持肯定態度[1]。共享單車以其環保、便捷和無樁的特點，在很大程度上解決城市從“站臺到目的地最后一公里”的出行難題，贏得了社會的普遍好感和政府的鼓勵支持。

然而，發展過程總伴隨著陣痛，共享單車在給用戶帶來出行便利的同時，也暴露出因對共享經濟認知不足、社會共享意識薄弱、行業基礎規范缺乏、監管缺失等問題，導致了“管理亂、人為破壞、亂停亂放、未成年人騎行事故、押金難退”等亂象。

2 廣州市共享單車發展中的問題及成因

2.1 無序投放，被破壞、亂停放現象嚴重

共享單車作為“無樁”的新型模式，隨借、隨取、隨還確實方便了市民的出行。然而也助長了擠占公用區域、亂停亂放的不文明行為，這與共享單車企業普遍重投入、輕維護的粗放式經營模式，在資本的推動下，為了搶占更多的市場份額，各共享單車品牌不顧區域設施的承載能力和企業自身線上、線下的服務能力，過度投放不無關系。據數據顯示，廣州70萬的投放量中，天河區和海珠區占據總投放量的六成之多，加上周邊流經的共享單車，遠遠超出了區域的承載能力。在社會共享意識薄弱、行業規范缺乏和監管缺失的情況下，共享單車也成了用戶道德的“照妖鏡”，有些用戶不顧他人，將車停放在主干道，甚至盲道上，或是直接丟進河里溝里，或是在地鐵出入口、巷口等人流量大的地方隨意丟棄致使單車堆積成山。天河區一執法隊員稱，每天值班時，他至少會規整50輛亂停放的共享單車，搬挪整理共享單車的工作成了他工作內容之一，同時殘廢車輛回收不及時，讓本來的便民成了擾民。

2.2 基礎設施不完善，配套滯后

首先，對如何解決廣州機動車數量龐大帶來的擁堵問題，廣州市政府實施了一系列的措施，如興建高架橋、興建BRT公車專用道，改擴建公路等，雖然這些措施在一定程度上使擁堵得到緩解，卻也高度擠壓了單車出行空間。根據廣州市規劃院的一項調查顯示，廣州中心區非機動車道平均寬度僅2.1米；主城區569公里的主次干道中，有30%的道路（168公里）沒有自行車道；在有自行車道的道路中，32%的自行車道寬度低于1米；有高達37%的干道上機動車道和非機動車道之間沒有欄桿等物理隔離設施，在實際使用中，非機動車道頻繁被機動車侵占[2]。其次，在多數公共場所、地鐵、公交站牌周邊無單車停車位設置或停車位嚴重不足。從《廣東省（廣州市）消委會共享單車服務調查報告》結果來看，36.5%的用戶出現其停車時無專用停放區，43.3%的用戶因此把共享單車直接停放在人行道上。基礎設施不完善、配套滯后，共享單車面臨著與機動車和行人爭道的窘迫局面。

2.3 用戶體驗不佳，押金難退

共享單車給用戶出行帶來便利的同時，用戶體驗同樣引發思考。首先，車輛的舒適性不佳，有些單車由于采用實體輪胎的緣故，車身非常笨重，對于多數用戶來說騎行困難；有些單車品牌的車型無法調節座椅高低，造成騎行體驗尷尬。其次，找車困難，少數共享單車品牌的App具有定位功能，但精準率不高，某些品牌的共享單車更是沒有定位尋車功能，通常出現找車靠“運氣”，且由于故障車無法在App上區分顯示，出現了開完鎖還未必能騎的尷尬。再次，押金余額難退，目前共享單車無法在App申請余額退款，需人工客服介入，而申請退押金需要1-7個工作日才能完成，當企業經營不善倒閉時甚至出現押金無法退還的問題，如悟空單車和小鳴單車倒閉押金無法退還事件。最后，無法有效調度，共享單車區域覆蓋率不平衡，在地鐵站、公交站商城等中心城區場所單車投放過多，占用公共資源，影響市容和行人出行，但是在一些稍偏遠的區域卻出現無車可騎的現象。

2.4 未成年騎車事故頻發，責任在誰？

自共享單車出現以來，12周歲以下未成年騎行共享單車導致多次出現騎行傷亡的嚴重事故。而在《中華人民共和國道路交通安全法》中早有規定“12歲以下未成年人禁止騎非機動車”，但絕大多數家長或不知道、或置之不理，出現了諸如一些兒童使用父母的身份信息登記注冊共享單車，或是使用父母的手機開共享車鎖，或是父母主動為他們開鎖一起騎行等情況。針對這些現象，廣州市內很多共享單車已貼上“未滿12周歲請勿騎車”、“請勿騎車競逐”等警示標語，但收效甚微。

3 廣州市共享單車發展中的協同治理對策

新事物的出現總是伴隨著各種不完善的陣痛，解決城市出行的“最后一公里”問題時，也為城市道路交通擁堵的治理帶來了新的機遇。因此，在目前共享單車快速發展陷入各種困境的情況下，需要用戶、共享單車企業與政府相關部門共同努力，建立有效機制，引導共享單車向更規范、更健康的方向發展。

3.1 精細化運營，提升服務質量

針對共享單車的投放、停放、運營管理等方面，除了研究收集相關基礎資料，政府應建立公平競爭秩序，減少共享單車在市場投放的過度競爭，推動后續服務管理方面的完善和提升，加強行業規范，改進和創新管理機制[3]。在評估現行城市騎行、停放資源承載能力及企業管理能力的前提下，嚴格落實共享單車的投放要求，做好現有存量的壓減工作，對有些區域單車較少卻有服務需求的，可將中心城區的單車適度向疏散，并要加強現場停放秩序管理。如將中心城區向南沙區、番禺區疏散，起到減壓作用。同時，實時監控企業的運營情況，敦促企業從“拼數量”、“拼資本”向用戶體驗轉變，有序投放，配備與車輛投放規模、運營區域面積相適應的配套設施和專業服務團隊；要求用戶遵守道路交通安全和城市管理規定及服務協議，禁止亂停放、蓄意破壞和丟棄車輛行為，違者按規定作出相應處理。

3.2 完善基礎設施，規劃自行車出行與停靠系統

結合區域路段、人流量情況，完善自行車交通網絡建設，規劃自行車專用道，保證車道標準寬度；規劃停車點設施建設，如停車區域、雨棚、騎行環境；利用衛星定位技術，在APP中增加可停放區域指引，利用技術手段引入“電子圍欄”，如摩拜單車率先通過技術手段，讓用戶在摩拜APP可看到禁停區被灰色塊狀圖覆蓋，如果用戶在這些區域有關鎖行為，會立刻接收到系統發送給用戶的提醒，指引其將單車停放到有“P”字樣區域。通過完善基礎設施，加技術手段同時并進，破解自行車沒路騎、沒地停、沒人管困境，將自行車這種慢行方式重新點亮。

3.3 提高用戶體驗，加強規范管理

一是政府方面，各部門應做好職責分工，加強協同聯動，制定共享單車運營服務規范，與社會各界共同創建企業信用評價體系，落實監督管理；要求企業在本市的銀行金融機構設立押金專用賬戶，專款專用，保障用戶的資金安全；完善企業進入和退出機制，對違規企業進行約談、清退等，通過法律規章的完善來推動共享單車健康發展。二是企業方面，需積極配合有關部門落實各項舉措，主動接入政府系統，接受實時監督；建立用戶信用體系激勵用戶規范騎行；推廣“電子圍欄”技術，提升用戶停車體驗，引導用戶文明停車；利用好技術手段和定位功能，優化車輛定位系統，提高用戶找車的準確率；完善押金和余額的退款流程優化，進一步實施信用免押金服務；不斷提高共享單車的質量和騎行輕便度，如在保證騎行安全的前提下研發助動力車型。

3.4 結合技術創新手段，培育文明出行理念

政府、企業要加強對騎行共享單車的宣傳教育，明確12周歲以下未成年人不得使用共享單車，讓每位公民依據相關法律法規，文明、安全騎行。作為政府，一是落實監護人的責任和企業的主體責任；二是通過舉辦文明宣講活動，增強用戶誠信意識，遵守交通法規文明使用共享單車，如越秀區發起的“隨手拍文明行動”，通過拍不文明用車行為，獎勵舉報人的活動方式，提高用戶文明用車意識的做法很值得借鑒和推廣。作為企業，一是提高電子鎖加密技術，減少破解風險；二是通過技術手段，結合大數據分析，利用紅包用車活動、信用積分獎懲等方式，引導用戶在指定區域停放車輛。可通過APP、微信公眾號、微博等互聯網平臺，積極配合政府推廣文明出行理念和宣傳教育活動；三是推廣“實名制”，建立用戶用車信用評價體系和守信激勵、失信懲戒等管理機制，引導用戶形成良好的用車習慣。

4 結語

共享單車的可持續發展，對環境問題、健康問題、交通擁堵等問題有著特殊的意義，是實踐交通行業“環保化、共享化、智能化”的重要載體，需要政府、企業、用戶的攜手共治，各方缺一不可。同時作為共享經濟重要代表的共享單車發展也勢必會為其他共享模式提供重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]廣東省消委會.廣東省（廣州市）消委會共享單車服務調查報告[R].廣東消費網，2017.

[2]杜娟.主城區三成道路無自行車道[N].廣州日報，2018，03.

[3]陳閆苗.共享單車行業的問題隱患與發展對策——基于城市決策者、共享單車企業和市民三個方面的分析[J].當代經濟，2017（34）：70-71.