無規矩不成方圓，考評就是最好的檢驗

雪玲瓏

不久前，多年未聯系的閨蜜給我打電話。她說，最喜歡石碼的海鮮。淡水河鮮新鮮看得見，在漳州比較難覓。她說，以前每次路過石碼，都會特意把車繞到龍海橋旁邊的海鮮市場轉轉，然后大包小包的往回帶。但是，這幾次，她每每路過龍海橋的海鮮市場，昔日的海鮮市場如今不見蹤影，取而代之的，是穿上“漂亮新衣”的配電房，和旁邊新建的圍欄與花圃。她不知道市場搬到哪兒了？我告訴她，龍海橋那個路段本來就是個交通瓶頸，路面狹小，再加上小商販占道經營，每次上下班高峰期都會造成嚴重的堵車，甚至引發交通事故。如今這個海鮮市場已疏導，轉移到附近的東貿市場。為安置這些攤位，特意新建了東貿市場為這些小商販解決后顧之憂。

原來如此啊，她說，吃慣嘴走慣腿，臨時搬到哪兒她還真的有點不適應。可是，沒了海鮮市場這里的環境的確比以前變得整潔而優美了。我相信閨蜜的感嘆是發自內心的。我所居住的小區就在這個市場附近，以前我每次路過這里總是遠遠就能聞到一股腥臭味，魚販做完買賣急匆匆的趕回家 ，留下地板上的魚鱗和內臟引來蒼蠅無數。地上是一灘灘沒有沖洗干凈的污水，老人小孩路過都得小心翼翼。龍海橋本是一條狹窄的主干道，車多人擠。過往的路人經過這里都要掩鼻而行，這和一個文明城市的形象相差甚遠。我告訴閨蜜，談起這里的占道經營，我的一位朋友至今還心有余悸。就在幾年前，我朋友的兒子，下班開車回家，路經這個路段時，就因為當時嚴重的占道經營，避讓中不小心撞倒一位路人，這件事給兩個家庭帶來沉重的打擊，我朋友的兒子，受這件事影響，從此心靈蒙上一層陰影，沉重的思想包袱讓他揮之不去。占道經營看似小問題，引發的交通事故卻關乎人命。龍海橋，這里曾經是老石碼的一個重要地標。如今這一帶道路暢通，與周邊高層建筑相映成輝，一片祥和。

為規范轄區商戶經營秩序，整潔和美化市容環境，落實“門前三包”責任區管理成了重中之重！2017年5月25日，福建省十二屆人大第二十九次會議通過批準了《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》。漳州市率先把“門前三包”法規化。從政策落地開始，“門前三包”的普法宣傳鋪天蓋地襲來。市城管執法局積極營造輿論氛圍，把主城區視為主戰場，結合主流媒體造勢宣傳，并通過移動公司舉辦“答題送流量”活動，讓廣大市民加深對“門前三包”法規的認知。同時各縣（市、區）發放宣傳單，宣傳品，挨家挨戶進行宣傳，仔細向商戶解讀“門前三包”法規。

從2017年9月1日實施開始，嚴格建立考評制度，并將考評分為三個階段，循序漸進，按步進行。2017年視為初始階段，按照每兩個月考評一次的要求，依照定性，定量指標進行考核評價。2018年開始進入推進階段，按照定性定量指標每季一次或按需考評。2019年被列入提升階段，同樣按季或按需進行考評。每次考評結果納入績效管理，并在主流媒體通報。

在2017年的首輪考評中，市城管執法局出動三組人員，直奔11個縣（市、區），徒步檢查64條街道，開展拉網式、全覆蓋的問題排查與信息采集。從10月份第一輪考評結果來看，各縣（市、區）“門前三包”責任區管理雖然取得一定的成效，但定量方面還是存在不少問題，個別街道考評分數相對較低，同時被公布的還有幾條差評街出現。這次考評中，龍海定量三條街的考評成績是達標街一條，合格街一條，差評街一條，結果不盡人意。針對本次考評中存在的問題，龍海市加強整改，多次上街，采取勸導、警告、整改和處罰等多層遞進的方式，幫助商家與市民積極改正違法行為并主動遵法守法。狠抓必見成效，隨后迎來的第二輪考評，正值創城迎檢時期，龍海市城管人員緊抓這個契機讓創城迎檢與考評活動雙軌并行，強化對“門前三包”責任區的監管，取得的效果顯而易見。龍海四條街全數達標，不再出現差評街。

經過幾輪考評活動，我們意外地發現，連續排名“差評街”榜首的云霄縣金霞路，在今年3月的考評中，以接近滿分的考評成績華麗轉身，成為全市排名第一的“好評街”，告別昨日的“臟與差”，這一路走來多么不容易。金霞路本是城鄉結合重要地段，車輛進出頻繁，街道上的商戶為了經營方便，經常將經營物品堆積在路邊及人行道上，既影響通行，又破壞市容市貌。連續的差評結果讓縣城市綜合管理局執法人員很“受傷”，他們痛下決心，集中整治，針對占道經營、車輛亂停亂放、違規粘貼廣告等不文明現象進行整改，經過一段時間整治，金霞路脫胎換骨，昔日群眾口中的“差評街”，如今儼然換了一副新面孔，金霞路成為云霄縣“門前三包”實施管理的一張示范名片。

同樣轉型成功的還有長泰縣。從第一輪考評中出現的二條“差評街”開始，及時糾錯，積極部署。為推進“門前三包”工作責任落實，長泰縣堅持長效管理，每天做到“三個上百”，即每天清理臨時攤點上百攤，規范店面經營上百起，糾正占道經營亂停放上百輛。為保持較好的市容形象，城管人員挨家挨戶與商家溝通普法，商家積極主動配合，自覺拆除門柱廣告。經過整改，雜亂無序的廣告牌不見了，車輛違停和門柱亂張貼現象大幅減少。從今年三月份的考評結果我們可以看到，長泰縣以定性考評100分，定量考評93.3分，無差評街的考評分數成功逆襲，躍居前三行列。

幾次的考評對比，我們還欣喜地看到，多個縣城市容市貌整體提升。東山、詔安一直保持著較好的市容市貌，能夠形成常態化管理。薌城區衛生狀況良好；華安縣和龍文區店外經營和亂堆放現象有所改變；南靖縣店外經營和流動攤販管理方面有所提升；龍海的進步也較為明顯。在門前三包觀摩團考察龍海時，吳志民局長真誠地點評道：“石碼是個有歷史的老城區，近段時間來，龍海市的市容市貌變化很顯著。龍海市將創城創衛工作與‘門前三包責任區管理工作有機結合，特別是對占道經營、城市‘牛皮癬的治理十分到位，成效也很顯著。”領導的肯定是鼓勵，也是龍海城管執法人員奮發向上的動力！值得一提的是，在2018年第二季度“門前三包”考評中，龍海市以96.3分的成績位居榜首！這個成績來之不易！

“門前三包”法規的實施，不僅僅是幾條示范街的責任，更不是為了考評任務而走過場。通過整治，建立確實可行的長效管理機制，讓“臟、亂、差”現象得到基本改觀，確保城市環境整潔優美，文明有序，這才是我們想要的效果。新建的石碼錦江道東段風景秀麗，一條條寬敞明亮的車道，新栽種的樹木和精心打造的花圃讓市民流連忘返。這里成了龍海市民最佳的休閑健身場所。商家正是瞧準這樣的契機，短短時間內，一家家魚莊海鮮大排檔如雨后春筍般冒了出來。這種大排檔有如野戰團，靠的是占地謀生。本是一條休閑散步的路段，卻被商家臨時放置的桌椅占據了。本是喧囂塵世中難得的一片凈土，就這樣淪為商家的“殖民地”。市民們叫苦不迭，投訴不斷。為此，龍海城管聯合相關部門多次采取大規模的行動前往清理整頓。但是你今天剛走他們明天繼續，占道經營現象屢禁不止。考慮到這些人的生活需求，經市政府批準，統一規劃撥地，在錦江大道海澄段南側、月港濕地公園邊，耗資上千萬建造了一座大型的月港海鮮夜市，外加兩個自選區。月港海鮮夜市以紅屋頂，白墻面、燕尾脊等特殊的“閩南”元素構成。龍海是個濱海城市，海鮮和淡水產品豐富。在歷史文化積淀豐厚、交通便利的古月港建設海鮮夜市，既能解決沿路大排檔占道經營現象，又能以小鎮特有的淡水海鮮為廈漳等地市民提供頗具特色的休閑服務。

規范管理的背后，是城管執法人員與廣大市民不懈努力的結果。每一次的考評都是一種督促。辛勤的付出終見成效，今天的龍海，你只要稍加留意，不難發現，路面衛生明顯變得干凈整潔，街道旁邊機動車亂停放現象漸漸減少，條條道路井然有序，城市的牛皮癬基本得到根治，餐余垃圾堆放店前陋習不知不覺中消失不見了。更重要的是，你能很明顯地發覺，店家和周圍居民正主動發生改變。廣大市民不僅明白“門前三包”是責任是義務，更是一種保護自家門前干凈整潔的權利。這種化被動為主動的守法行為值得欣慰。“門前三包”常態化，不僅僅是為了考評，我們都渴望有個干凈衛生的生活環境，這個美好的家園需要大家共同來創建。