“達(dá)標(biāo)”，從0.5分做起

謝麗玲

漳州既是一座擁有1300多年歷史的文化名城，也是一個正在崛起的沿海開放型城市。近幾年，隨著城市的快速發(fā)展，漳州這座千年古城煥發(fā)著青春活力，發(fā)生著日新月異的變化，榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國創(chuàng)建精神文明工作先進(jìn)城市、國家園林城市等稱號。漳州臨街店面、商鋪林立，車水馬龍，當(dāng)然繁榮的同時(shí)也相應(yīng)的帶來城市管理中各種矛盾和問題。

在化解城市管理難題中，我們欣喜地迎來了《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》這部漳州市獲得地方立法權(quán)以來制定的首部實(shí)體法。“首”是第一，也意味著開端、創(chuàng)新，也代表著不易。有多少只眼睛看著，多少顆心期待著。

都說萬事開頭難，好的開端就是成功的一半。為確保“門前三包”責(zé)任區(qū)管理實(shí)施工作起步好，見效快，漳州市城管執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于開展“門前三包”責(zé)任區(qū)管理區(qū)域主次干道“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建計(jì)劃工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）通過“抓點(diǎn)帶面促提升”，狠抓主次干道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)域全面鋪開，把主次干道作為實(shí)施“門前三包”的主攻方向，每年20%主次干道開展“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建，示范引領(lǐng)，深度推進(jìn)。根據(jù)考評結(jié)果高低，給予示范街、達(dá)標(biāo)街、合格街、差評街四個評價(jià)等次。

各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際，制定出臺“街長制”工作制度，目前，全市已有377名街長上任履職；公示明晰職責(zé)，推進(jìn)責(zé)任書簽訂和責(zé)任牌上墻，全市已完成五年達(dá)標(biāo)街創(chuàng)建主次干道責(zé)任書簽訂29212份，上墻責(zé)任牌19362塊；強(qiáng)化部門“共建共管”，明確城管、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、食藥、公安、財(cái)政等相關(guān)職能部門職責(zé)分工，形成協(xié)同聯(lián)動、共建共管的工作合力。各地各有關(guān)單位各司其職，以完善公共設(shè)施建設(shè)、開展系列整治行動、嚴(yán)格違法違規(guī)處罰等舉措，縱深推進(jìn)，認(rèn)真組織創(chuàng)建實(shí)施，以良好的業(yè)績迎接考核評價(jià)。

衡量人或事物的好壞都要有所依據(jù)和一定的準(zhǔn)則。千頭萬緒中，市城管執(zhí)法局草擬《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理考核評價(jià)辦法》，并以市政府名義下發(fā)。考核評價(jià)細(xì)則中，扣分標(biāo)準(zhǔn)大到10分，小到0.5分，標(biāo)注得清清楚楚。數(shù)字是枯燥的，但把工作數(shù)字化羅列，背后的艱辛和努力一目了然，哪怕是不想被扣0.5分，付出的也是10分的汗水。

有了標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，就可以更好地展開創(chuàng)建工作，做到有的放矢。長泰縣城管理局設(shè)置“門前三包”責(zé)任區(qū)管理“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建進(jìn)度表，將五年創(chuàng)建路段和年度創(chuàng)建，按照責(zé)任書簽訂、責(zé)任牌上墻、投訴舉報(bào)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化等細(xì)分到每季度的實(shí)施清單，以示范、達(dá)標(biāo)、合格、差評級別開展自評。采取“先易后難，循序漸進(jìn)”措施，以“五年為限，全城達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，開展“門前三包”責(zé)任區(qū)管理區(qū)域的主次干道“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建活動，及時(shí)、全面、完整地完成了市政府下達(dá)的“門前三包”責(zé)任區(qū)管理實(shí)施前期十項(xiàng)準(zhǔn)備工作。成立了以縣長為組長的“門前三包”責(zé)任區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作和宣傳兩個方案，明確了各有關(guān)單位的職責(zé)，多次召開工作推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會，組織相關(guān)工作人員對法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，不斷提高相關(guān)人員執(zhí)法用法的能力和水平，為工作的全面鋪開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

曾經(jīng)的長泰縣建設(shè)路存在著“臟亂差”的現(xiàn)象，特別是沿街商店的廣告牌，存在違規(guī)設(shè)置的門柱廣告，沒有統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，基本上每戶商家都在各自商鋪的門前立柱上亂張貼屬于自己風(fēng)格的廣告，整條街道“五彩繽紛”，令人眩暈。2017年10月，市城管執(zhí)法局組織第一次“門前三包”考評，建設(shè)路考評結(jié)果不理想，門柱廣告扣分比重較大，因此得了個“差評街”。

長泰縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做了大量的工作，對照考評標(biāo)準(zhǔn)，對不符合“門前三包”廣告設(shè)置進(jìn)行清理。在拆除工作前，采取先期入戶宣傳“門前三包”法律法規(guī)工作，與商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書等，再接著對沿街的違規(guī)商家開具限期整改通知書，對最后還拒不整改者，集中力量對違規(guī)設(shè)置的廣告統(tǒng)一拆除，由于涉及面廣，拆除工作量很大，為了加快進(jìn)度，采取購買服務(wù)的方式聘請工人借助專業(yè)工具拆除。因?yàn)榍捌谛麄髯龅轿唬鸪龢?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，群眾理解配合，拆除工作比較順利。2017年12月第二次考評不負(fù)眾望，評上“示范街”，從“差評街”到“示范街”的轉(zhuǎn)變約短短2個月的時(shí)間，長泰縣城管理局、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)投入大量的人力物力，加班加點(diǎn)，從小事做起，從我做起，從0.5分做起，一步一個腳印，不間斷連續(xù)巡查整治，對標(biāo)補(bǔ)差，全面提升，建設(shè)路完成了由“丑小鴨”到“白天鵝”的華麗轉(zhuǎn)身。如今的建設(shè)路在時(shí)光中蛻變，街道寬闊，街面干凈整潔。

再來說說美麗海島東山。走在東山縣府路上，路面整潔干凈、人行道劃線清晰、車輛規(guī)范停靠，店招清晰美觀，屋頂無亂搭蓋、亂晾曬，墻面無“牛皮癬”，無處不體現(xiàn)管理工作的“精細(xì)”兩個字。2017年11月全市觀摩現(xiàn)場，市城管執(zhí)法局吳志民局長指出：“門前三包”工作怎么抓，抓到什么程度，東山縣縣府路交給大家一個答案。這條路就是“達(dá)標(biāo)街”，就是“門前三包”的最高境界。

縣府路共有30余家商戶和3家單位。東山縣將該街納入第一批“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建計(jì)劃。修補(bǔ)人行道，修剪刷白行道樹、維修亮化等設(shè)施，翻新消防栓版面25個。對人行道歸點(diǎn)劃線，新增小車停車位40余個，摩托車停放線400米，停車標(biāo)識8個。聘請專業(yè)除“癬”公司對轄區(qū)“牛皮癬”開展拉網(wǎng)式清理。環(huán)衛(wèi)工人從下午四點(diǎn)半到晚上十點(diǎn)半無縫保潔，做到路面不離人。專用環(huán)衛(wèi)車每日4個時(shí)段響鈴巡回收集袋裝垃圾，做到閉運(yùn)輸、車走地凈，“垃圾不落地”。

前期，城管隊(duì)員同社區(qū)工作者對轄區(qū)內(nèi)的商戶進(jìn)行走訪、入戶宣傳，逐個摸排登記，建立“一戶一檔”電子信息數(shù)據(jù)庫。與沿街單位和個人簽訂責(zé)任書，印發(fā)責(zé)任牌上墻公示，引導(dǎo)商戶轉(zhuǎn)變意識，自覺加強(qiáng)對營業(yè)環(huán)境的日常維護(hù)與管理。后期，城管隊(duì)員責(zé)任到人，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)督。女子中隊(duì)分組錯時(shí)交叉巡邏，聯(lián)合交警部門，采取“城管貼單、交警處罰”方法，強(qiáng)力整治擠占人行道的違停車輛。西埔中隊(duì)晚上輪班值守，整治占道經(jīng)營等亂象。精細(xì)化的管理使得轄區(qū)環(huán)境得到了改善和提升。

“達(dá)標(biāo)”是一個基本目標(biāo)，更是一個起點(diǎn)。萬丈高樓，起于壘土。達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其實(shí)不需要各縣（市、區(qū)）的城市管理工作者和商家或是你我做出什么驚天動地的偉業(yè)來，只要我們把身邊的事情，一點(diǎn)一滴，一步一步地，圓滿地做好，哪怕是一些看起來很不起眼的小事，都用心去做，從0.5分抓起，付出十分的努力， 我們的城市會更加美好。

“門前三包”實(shí)施以來的文明成果，凝聚著城市管理工作者的辛勤勞動和商家店主的積極配合，但“達(dá)標(biāo)”后如何保住勝利的果實(shí)，如何長期堅(jiān)持，如何讓它再向前一步，這都是要思考和行動的。

漳州是一座不斷讓人驚喜的城市，大到整座城市的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，小至城區(qū)內(nèi)的街頭巷尾的環(huán)境變化。良好的宜居環(huán)境是最普惠的民生福祉，和諧的生活環(huán)境帶給人們愉悅、舒適的心情。漳州人民是幸福的，工作之余，可以到繁華的商業(yè)街，暢通無阻地穿過琳瑯滿目的商店，優(yōu)哉游哉；可以到九龍江畔感受兩岸的綠意盎然、鳥語花香，觀賞流光溢彩南山廊橋夜景，用心感受這座城帶給我們的慢生活，愜意地享受著家人在一起的溫馨時(shí)光。而這些和諧的生活環(huán)境和美好時(shí)光需要你我參與共建，最終，文明成果你我共享。