關于加快完善社會主義市場經濟體制的幾點思考

公丕明 公丕宏

摘要：社會主義市場經濟體制在改革開放中占據極為重要的地位，是我國經濟發展取得巨大成就的基礎保障。黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入了新時代”，建設現代化經濟體系，不斷化解我國社會主要矛盾，提高經濟發展質量和效益，需要加快完善社會主義市場經濟體制。加快完善社會主義市場經濟體制應以“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”為目標，“以完善產權制度和要素市場化配置為重點”， 推進國有資本做強做優做大，發展混合所有制經濟，加快建立現代市場體系，激發各類市場主體活力，創新和完善宏觀調控，深化消費、投融資、財稅、金融等領域體制機制改革。

關鍵詞：黨的十九大；社會主義市場經濟體制；改革

改革開放近四十年來，我國經濟發展取得巨大成就，在很大程度上得益于社會主義市場經濟經濟體制的建立和不斷完善。社會主義市場經濟體制一方面能夠發揮能夠充分發揮社會主義制度的優越性，確保人們創造并公平地分享財富，集中力量辦成關乎整個經濟社會發展愿景的大事，另一方面又可以充分發揮市場的靈活性和有效性，激發經濟社會的活力和創造力，實現資源合理流動和有效配置，促進社會生產力實現大發展。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代”，我國經濟“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，因此，只有加快完善社會主義市場經濟體制，才能把握重大歷史機遇，化解諸多風險挑戰，為提高經濟發展質量和效益，建設現代化經濟體系奠定制度基礎。

一、 加快完善社會主義市場經濟體制的必要性和緊迫性

建設現代化經濟體系，著力激發全社會創造力和活力，不斷化解我國社會主要矛盾，解決發展的不平衡不充分問題，提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康穩定發展，都需要加快完善社會主義市場經濟體制。

1. 加快完善社會主義市場經濟體制是建設現代化經濟體系的制度保障。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。一方面，這意味著我國經濟發展進入新階段，需要繼續通過經濟體制改革化解發展過程中出現的結構性矛盾。另一方面，建設現代化經濟體系任務艱巨，離不開改革保駕護航，著力于推動制度創新，優化制度供給，從根本上為建設現代化經濟體系創造良好的制度環境。

黨的十九大報告明確提出支撐建設現代化經濟體系所需構建經濟體制的目標，即“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”，同時明確提出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。通過經濟體制改革，堅決破除制約發展活力和動力的體制機制障礙，以促進創新創業大繁榮大發展，創造社會財富的源泉充分涌流，更好發揮政府作用，提高治理能力和治理水平。

2. 加快完善社會主義市場經濟體制改革是不斷化解我國社會主要矛盾的重要支撐。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉化，既離不開改革開發以來社會生產力取得極大發展的推動，也離不開生產關系不斷變革以適應生產力發展需求的促進。

改革與發展是四十年來我國經濟社會進步的主題，推進經濟體制改革和促進經濟發展是我國實現現代化進程中兩項重大任務，兩者緊密相連，互相促進。加快完善社會主義市場經濟體制在本質上是調整、變革生產關系，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應。經濟快速發展離不開良好的經濟體制，隨著經濟發展總是會出現落后陳舊的不適應生產力發展的經濟體制，進而需要不斷推動經濟體制改革。因此，化解我國社會主要矛盾，實現“兩個階段安排”的目標，需要加快完善社會主義市場經濟體制，為經濟社會更加平衡、更加充分發展提供重要制度支撐。

3. 加快完善社會主義市場經濟體制是提高經濟發展質量和效益的基本保證。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，質量第一、效益優先成為今后相當長一段時間內推動經濟發展所必須堅持的基本要求。提高經濟發展質量和效益，應以供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，提高全要素生產率，顯著增強我國經濟發展的質量優勢。

當前我國經濟發展穩中向好，進入高質量發展階段，很大程度上得益于經濟體制改革的全面深入推進。黨的十八大以來，不斷深化經濟體制變革，放寬市場準入，轉變政府職能，“放管服”改革向縱深推進，創新和完善宏觀調控，投融資、價格、國企國資、財稅、金融等重點領域和關鍵環節改革取得突破，新興業態保持快速增長，新商業模式不斷涌現，經濟社會發展的新動力逐漸形成。因此，適應新時代經濟發展的需要，必須加快完善社會主義市場經濟體制，繼續深化各重點領域的改革，增強經濟發展的活力和動力。

二、 加快完善社會主義市場經濟體制的基本要求

十八屆三中全會《決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！秉h的十九大報告對經濟體制改革作出了更為具體的論述，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。這是對社會主義市場經濟規律認識的進一步深化，對社會主義市場經濟改革方向的進一步堅定。

1. 明確經濟體制改革目標要求，抓住經濟體制改革重點。加快完善社會主義市場經濟體制的總體目標要求是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。一是市場機制有效。真正使市場在資源配置中發揮決定性作用，市場供求機制、價格機制、競爭機制等能夠有效發揮作用，整個市場經濟活動實現效益最優和效率最大。二是微觀主體有活力。發展混合所有制經濟，推進國有企業建立現代企業制度，參與市場競爭。擴大市場準入，打破壟斷，創造公平競爭市場環境，促進民營企業快速發展。三是宏觀調控有度。在尊重市場規律基礎上，健全和完善宏觀調控體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，明確宏觀調控實施范圍，減少政府對市場微觀經濟活動的直接干預。改革永無止境，改革重在精準。實現這一目標要求的關鍵抓手在于完善產權制度和要素市場化配置，更大發揮產權的有效激勵作用，更加高效地實現要素自由流動、市場競爭更公平充分。

2. 完善產權制度，實現產權有效激勵。產權制度是現代市場經濟制度的基礎?！皻w屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”是產權制度改革的目標。完整的產權制度包括產權界定、產權配置、產權交易、產權保護四個方面。有恒產者有恒心，完善產權制度，對于調動各類經濟主體創新創業動力，提高資源配置效率，提升人們財產財富安全感，增強社會積極預期和信心，保持經濟持續健康發展和國家長治久安意義重大。在市場經濟活動中，清晰明確界定產權，合理有效配置產權，促進產權公平交易，推進產權保護法制化，對產權予以嚴格保護，才能穩定各類投資者的預期，規范并保障市場主體的生產經營行為，維護正常的市場秩序。此外，還要在產權有效激勵上實現突破，健全科研人員以知識價值參與分紅或配股的分配機制，以知識產權激勵科技創新和成果轉化。

3. 推進要素市場化配置，發揮市場機制作用。經過多年改革與發展，我國現代化市場體系建設成效顯著，但是與商品和服務市場相比，要素市場建設相對緩慢，有待進一步完善。當前經濟運行出現的結構性問題突出，根源在于體制機制阻礙導致要素錯位配置，與要素未實現市場化配置有關。因此，需要健全要素市場體系，更大程度上推動勞動力市場、土地市場、資本市場等領域改革。推進勞動力市場改革，深化戶籍制度改革，完善勞動就業法律制度，推進勞動力在城鄉區域間自由流動。促進土地市場改革，對農村土地用地科學規劃嚴格管制，推動農村集體建設用地與國有土地同等入市、同權同價。促進多層次資本市場進一步發展與完善，增強金融服務實體經濟的能力，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。通過深化經濟體制改革，實現要素市場化配置，有效化解經濟運行中出現結構性矛盾，促進經濟高質量地發展。

三、 加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務

加快完善社會主義市場經濟體制需要推進國有資本做強做優做大，發展混合所有制經濟，加快建立現代市場體系，激發各類市場主體活力，創新和完善宏觀調控，深化消費、投融資、財稅、金融等領域體制機制改革。只有抓好以上幾方面重點任務，才能加快完善社會主義市場經濟體制，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。

1. 推進國有資本做強做優做大，發展混合所有制經濟。推進國有資本做強做優做大，促進國有資本合理流動和有效配置，優化國有資本布局和結構，加快國有經濟戰略性體調整與重組，實現國有資本有序進退。完善各類國有資產管理體制，健全國有資本監督管理機制，進一步推進市場化和法制化監管，改革國有資本授權經營體制，實現國有資本保值增值。推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，提升國有企業競爭力，增強國有業的活力和效益。

發展混合所有制經濟是激發各類市場主體活力、完善產權制度和實現要素市場化配置的重要途徑。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，鼓勵和支持各類資本交叉持股，一方面放大國有資本功能，實現產權主體多樣化和企業治理水平提升，另一方面發揮各種所有制經濟優勢，實現相互補充和共同發展。優化產權結構，創新參股或持股的方式方法，強化監督監管體制，依法保護合法權益，調動各方積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

2. 加快完善現代市場體系，激發各類市場主體活力。加快完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，構建公平競爭的市場環境，需要全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加快要素價格市場化改革，促進要素合理流動和優化配置。深化商事制度改革，完善相關法律法規和監管制度，加強事中事后監管，營造公平公正、誠信開放的營商環境。

民營企業是我國經濟發展的重要市場主體。支持和促進民營企業發展需要構建公平競爭環境，提升政府服務意識和水平，破除壟斷，在權利、機會、規則等方面實現平等，完善產權制度，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件和保護民營企業的合法權益。激發和保護企業家精神，構建“親”“清”政商關系，降低企業制度成本和交易成本，進一步加大減稅降費力度，增強金融服務民營經濟發展的能力，激發民營經濟的發展活力和創造力。

3. 轉變政府職能，不斷創新和完善宏觀調控。加快完善社會主義市場經濟體制必須更好發揮政府作用。政府職能的錯位、越位和缺位，必然會影響資源配置效率和經濟發展活力。因此，需要在遵循市場規律的基礎上，轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少政府對微觀市場活動的直接干預，綜合運用經濟、法律等手段引導調節社會活動，發揮好宏觀調控、政策引導、公共產品和服務提供、市場監管、環境保護等經濟職能。

實行經濟高質量發展必須創新和完善宏觀調控，彌補市場自發調節缺陷，保持宏觀經濟運行穩定性。堅持穩中求進工作總基調，不斷創新和完善宏觀調控，發揮國家規劃的戰略導向作用，適應我國經濟社會發展主要矛盾變化，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，保持宏觀政策的連續性、穩定性，在區間調控的基礎上加強相機調控，提高宏觀調控的針對性和前瞻性，防范系統性金融風險，為經濟持續健康發展創造良好環境。

4. 深化消費與投融資體制機制改革。完善消費體制機制，加快產業結構轉型升級，提高供給質量，著力實施互聯網+，促進消費業態創新發展。進一步提高城鄉居民收入，促進消費能力加速提升，優化市場環境，形成有力的消費安全保障。完善城鄉社會保障體系，穩定人們預期，消除和降低城鄉居民不安全感，促使其對消費做出長期選擇。調整收入分配結構，促進農民增收，啟動農村消費市場，推動消費結構升級，完善消費信貸政策，發展信用消費，提高消費并積極培育消費能力，促使消費進一步拉動經濟增長。

深化投融資體制機制改革，應處理好政府與市場的關系，既要合理界定政府投資的范圍和力度，也要激發民間投資的潛力和活力，發揮政府與市場合力作用。一方面完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。另一方面改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力，創新融資機制，暢通投資項目融資渠道，更多的利用多層次資本市場體系，有效緩解投資項目融資難、融資貴問題。

5. 深化財稅體制改革，實施全面績效管理。中央和地方的財力與事權相匹配，不同區域間財政均衡協調是現代財政制度的重要特征。建立現代財政制度，統籌調配財政資金，科學配置各級政府財力，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，深化稅收制度改革，健全地方稅收體系，構建結構優化、公平公正的稅收制度，提高地方政府財力支配能力。完善中央對地方轉移制度，明確一般性轉移支付和專項轉移支付的職能范圍，優化轉移支付結構，提升轉移支付效率。

全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度和科學績效管理在增強預算約束力，提高預算效率方面具有重要作用。深化預算制度改革，全面實施績效管理，加強財政資金整合力度，提升預算統籌協調能力，保障基本支出和重點支出，完善預算績效評價機制，不斷提高預算公開透明度，強化支出責任和效率意識。構建和完善跨期預算平衡機制，加強預算的前瞻性和可持續性，提高財政資金的配置效率。

6. 深化金融體制改革，助力實體經濟發展。資金是實體經濟發展的關鍵支撐，金融市場是實體經濟發展所需資金的主要供給者。增強金融服務實體經濟能力，需要完善金融市場體系，拓展投融資渠道。在間接融資層面上，構建適合不同需求的多層次銀行體系，滿足不同類型企業融資需求。在直接融資層面上，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比例，優化社會資本融資結構。

健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。加強金融監管部門協調，推進監管信息共享，落實金融監管責任，引導規范金融創新，健全風險管理長效機制，整治和打擊擾亂金融市場的非法金融活動。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，增強金融調控的前瞻性，提高統防范金融風險的能力。深化利率市場化改革，完善央行利率調控體系，構建價格型貨幣政策調控框架，培育基準收益率曲線。深化匯率市場化改革，穩步推進人民幣國際化，逐步實現資本項目可兌換，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

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作者簡介：公丕明（1987-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經濟學博士生，研究方向為經濟增長；公丕宏（1982-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經濟學博士生，研究方向為中國特色社會主義政治經濟學。