中國智慧城市建設現狀與趨勢

文｜陳正偉

中國智慧城市建設進程

作為一個正處于高速城鎮化進程的發展中國家（見圖1），中國高度關注智慧城市建設，并將智慧城市建設上升為一項國家戰略。

圖1 中國等五個國家/地區城鎮化率（來源：聯合國，國家統計局，德勤研究）

圖2 新型智慧城市基礎設施建設框架

國家發改委、住房和城鄉建設部、工信部等多部委主導智慧城市試點規劃，截至2015年共規劃了686個試點城市，極大地推動了中國智慧城市的快速發展，以“智慧銀川”“智慧貴陽”等為代表的一大批智慧城市項目在統一規劃建設的基礎上，逐步破解了大量的數據孤島和部門壁壘，實現數據的廣泛共享；同時著力提升城市信息基礎設施建設，培育網絡數據基地，構建泛在化的信息網絡，推進信息安全基礎建設。智慧城市建設同時推動了政府功能轉變及地方經濟轉型發展，促進科技同產業、科技同金融深度融合，培育新產業、新業態、新模式，推動創新資源轉移和科技成果產業化應用。

中國智慧城市建設側重點

智慧城市的基本特征在于城市的信息化和一體化管理。對于政府，智慧城市的價值在于提供一種促進經濟發展、社會公平、環境保護的可持續發展的手段，同時政府為智慧城市建設制定目標、規劃路線、制定相關法律法規，支持企業發展的同時保護民眾利益。而對于企業，更關注的是智慧城市基礎設施及服務的產品層面，其中集成類型的企業則尤其側重于大數據、云計算、物聯網等系統工程角度構建智慧城市藍圖。民眾則在智慧城市建設中扮演數據生產者、最終使用者的角色，對智慧城市的感受和影響最具直接性。創建智慧城市，歸根到底還是要服務于民眾。

與政府、企業、民眾三類相關方相對應，智慧城市的三大關注點為“強政”“興企”和“惠民”，相對而言，“惠民”是更應該關注的“本”和“源”。當前，我國智慧城市建設更多的是偏向了“強政”方面，“強政”固然重要，沒有“強政”就沒有“惠民”的強大基礎；但在某種程度上，智慧城市正越來越趨向于民眾、政府及環境多角度之間的平衡，我國的智慧城市建設正在向“惠民”領域逐漸傾斜。這也是新時代創建和諧共榮的“智慧社會”的內在要求。

ISO/TR 37150《智慧城市基礎設施標準指標技術報告》中給出了智慧城市基礎設施的三層框架，如圖2所示。此框架以民眾為主視角，從民眾需求出發，構建完整的智慧城市生態鏈，培植智慧產業新業態。這對于我國智慧城市建設具有較好的參考價值。

智慧城市的建設要特別重視數據的作用，正如古今中外偉大的城市依托河流而發展繁盛，智慧城市的發展也需要數據河流的澆灌。美國芝加哥政府提出要打造“世界上最為深層化的數據驅動型政府”。可以說基于數據收集、傳輸、挖掘和分析的城市感知化、物聯化和智能化是智慧城市另一個層面的“本”和“源”。

中國智慧城市建設亮點

由于政策的持續激勵及業界的大力投入，我國的智慧城市建設取得了長足進步，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經濟、精細化的智慧治理、協同化的智慧政務為重點，以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市正在形成。其中，上海作為全國改革開放的排頭兵之一，在智慧城市的建設領域做了許多有益的探索。

在政務領域，上海構建了市級的“電子政務云”IaaS平臺，正在將590多家政府和事業單位的政務子系統遷移上線，并正在進一步建設政務云PaaS平臺；在交通和安全領域，上海推出了支持手機支付地鐵進站的“大都會”App，還在黃浦江濱江等地部署了集LED照明、WiFi、應急報警、公共廣播等多種應用于一體的“智能路燈網”；在文化教育領域，上海打造了“高中名校慕課平臺”等遠程教育平臺，并加快了“智慧天文館”等博物館的建設；在食品安全領域，上海市建設并上線了“食品安全信息追溯平臺”“食品安全網格化管理平臺”和“餐廚廢棄油管理平臺”三大市級溯源平臺，著力提升了食品安全的整體水平；在可持續發展領域，上海市建設了自來水供水管網信息化系統，大幅降低了供水“產銷差”，節約了大量水資源，并且以“河長制”為抓手，建設了全生命周期的全市水質監測系統，通過人工智能、物聯網和云計算等技術實現了對水質數據的智能化監控、集中存儲和分析挖掘。

智慧城市建設展望

我們正迎來新一輪科技和產業革命，數字經濟、共享經濟在全球范圍內孕育發展。以物聯網、云計算、人工智能為代表的新技術使未來城市具有更加敏銳的感知力、超強的計算能力以及泛在的通信能力。智慧城市的發展也呈現了新的發展態勢。

十九大報告中提出的“智慧社會”蘊含著三個層面的要求，一是在數字化基礎上實現萬物感知；二是在網絡化基礎上實現萬物互聯；三是在智能化基礎上使社會更加智慧，實現社會感知、融合、共享、協同、智能。“智慧社會”重視智慧城市的惠民服務，讓智慧城市真正“為民所用”，實現“城市即服務”（City as a Service）的美好愿景。這意味著我國未來的智慧城市的建設仍然任重道遠。

智慧城市建設和發展離不開經濟全球化的大背景下。正如國家主席習近平在世界經濟論壇2017年年會開幕式上發表主旨演講時所說，“經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”中國提出的“一帶一路”倡議正是體現了“打造命運共同體和利益共同體，實現共贏共享發展”的全球化理念。智慧城市的建設融通上下游產業的發展，形成了全球化的產業鏈，助力了世界經濟的升級轉型，是全球化的重要體現。在全球化的大背景下，中國將應勢而為、勇于擔當，充分發揮自身優勢，以“一帶一路”建設為契機，推動“一帶一路”沿線國家創新資源共享、創新優勢互補，加強在數字經濟、大數據、云計算、人工智能等前沿領域的技術創新和開放合作，實現創新引領和跨越式發展，推動智慧城市產業的國際化布局。