實現城市信息化均衡化發展

文｜張軍

“十九大”報告在創新型國家的描述中，提出了數字中國、智慧社會的發展遠景，也對智慧城市建設提出了新的要求。在新的背景下，對現有智慧城市建設內容和建設模式進行研究分析，有助于未來新型智慧城市建設更好地契合國家發展戰略，務實高效推進。

我國智慧城市建設存在的問題

經過近10年的發展，我國智慧城市仍處于初期階段，一方面表明了智慧城市建設的艱巨性和復雜性，同時也說明我國智慧城市建設存在很多問題。

首先，我國智慧城市建設基礎普遍薄弱，系統建設需要大規模投資。這對債務高企的地方財政帶來壓力，雖然各地引入了PPP等投融資模式，但在運營盈利模式和政府付費方面仍存在很多歧義，這導致很多智慧城市項目仍只是停留在規劃階段，實際建設推進困難。

其次，整合原有條塊分割的信息化系統面臨很大困難。為了避免重復投資，業界提出了“整合+新建”的思路，旨在充分整合原有城市信息化建設成果，縮短建設時間，降低建設成本。但政府各部門間的行政壁壘和信息安全問題，使資源整合困難重重。

圖1 “端-管-云”的新型智慧城市ICT技術框架

當前智慧城市建設過于注重IDC等基礎設施硬件投資，在精準治理、生態宜居、智能設施、改革創新、市民體驗等領域則明顯落后，尤其是信息資源——數據資源共享比例還停留在較低水平，信息孤島現象依然很嚴重，距離融合、智能的發展大目標尚有較大差距。

國內智慧城市建設發展的思考

（1）分階段持續推進

城市的智慧化是一個系統工程，是一項基于城市規劃、城市現狀、城市經濟與社會發展的創新性活動，智慧城市的建設除了包含信息通信基礎設施、城市信息應用系統、城市信息產業發展外，還要同步設計城市的環境生態、社會人文、社會發展保障與運行的機制、體制、法規與倫理等。

城市智慧化的核心是多種技術的創新和整合，尤其是新一代信息技術的創新和應用。城市智慧化的程度取決于新一代信息技術的應用情況，取決于信息在多大范圍內被共享和消費。基于此，我們建議從信息化建設的角度，定義城市智慧化的階段模型。利用這個模型，在今后建設智慧城市時，可以用來考慮如何利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，實現城市內部不同級別、不同范圍內的信息共享，并逐步推進與完善。

（2）業界聯盟推動建設內容和模式統一

當前業界，已基本形成了“端-管-云”的新型智慧城市ICT技術框架如圖1所示。在終端，安全手機和物聯網終端將成為服務的入口，疊加豐富的APP和SDK應用后，將智慧城市的建設成效通過移動互聯網擴散開來，從而豐富市民的體驗和獲得感。對于通信管道，將更多地由運營商來提供基礎設施服務，包括無線/有線的接入方，數據中心內部的網絡互聯等；同時通過政務購買服務的方式，一來可以減少政府對于此類基礎設施的投入，同時也充分利用了運營商的閑置資源。在云端，首先要做強PaaS的概念，比如建設全國統一規范的政務信息資源共享交換平臺，實現從國家到省、市的政務信息資源交換共享進行引導等。在這個大的PaaS平臺上，構建基礎性應用，引導行業應用基于統一標準行業創新應用部署，從而實現城市信息化的均衡化發展。在此框架下，逐步實現新型智慧城市大連接、大智能、大安全、大生態協同發展。

大連接是基礎。大連接是5G時代建設智慧城市的基礎。通過構筑“云+網+端”的大連接基礎設施，實現數據從感知到傳輸，再到云端的零度對接，為萬物互聯和挖掘大數據“金礦”打下堅實基礎。一是NB-IoT融合LORA技術，建設部署新一代物聯網，將城市網絡邊緣進一步延伸，打造城市大數據采集與城市部件感知的基礎；二是面對智慧城市建設中海量數據傳輸和低時延業務需求，部署5G/Pre5G，搭建“萬物互聯”的關鍵載體；三是通過云計算中心、服務器、存儲、網絡的虛擬化，打造全面融合、安全、靈活、高可用的云化基礎。

大智能是未來。伴隨著人工智能的發展及應用場景的豐富，數據迎來爆發式增長，為城市的業務流程數字化及決策提供了更加豐富的資源。智慧城市所產生的海量政府、企業及個人數據，為人工智能的發展提供了數據基礎，未來，將以這些數據為土壤，驅動它們向知識、智慧的跨越，為城市的數字化轉型提供強大的分析能力，為業務流程的優化，決策支撐提供支持。

大安全是前提。以城市安全管理中心為核心，構建技術防護能力、安全運維能力和安全管理能力。通過完善的頂層設計，實現自主可控的安全防御，打造大安全的協同閉環，為各業務、各系統提供完備的安全防御體系架構。利用區塊鏈技術打造的安全防御體系，可以應用在如下領域：社會管理，主要包含政務管理和信息惠民等，具體業務涵蓋身份認證、檔案管理、個人征信、公證服務、工商管理等；金融服務，主要包含電子貨幣、交易安全和風險防控等，具體業務涵蓋支付、交易清結算、數字貨幣、信貸、風控、征信等。通訊安全方面可采用量子安全，它存在量子不可克隆、量子測不準等特性，是無條件安全的通信方式；另外，云安全技術應用后，識別和查殺病毒不再僅僅依靠本地硬盤中的病毒庫，而是依靠龐大的網絡服務，實時進行采集、分析以及處理。整個互聯網就是一個巨大的“殺毒軟件”，參與者越多，每個參與者就越安全，整個互聯網就會更安全。

大生態是趨勢。智慧城市涉及面眾多，單靠一個廠家無法完成整個城市的建設，需要設備廠家從產品到方案咨詢、合作開發，與頂層設計、ISV、運營、融資、銷售、集成、方案開發等伙伴一起，為整個生態提供支撐。

（3）完善推進機制

政府引導，市場運作。加強政府規劃引導，強化政策法規、規范標準建設，完善市場監管，營造公平有序的市場環境。充分調動各方面積極性，發揮市場配置資源的基礎作用，堅持以市場為導向，以企業為主體，形成全社會廣泛參與智慧城市建設的良好氛圍。通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入智慧城市的項目建設，推動信息資源開發和市場應用服務。

統籌規劃，資源整合。充分發揮政府在智慧城市建設中的統籌作用，遵循信息化發展規律，堅持規劃先行，做好頂層設計、系統設計、架構設計和制度設計，加強信息資源整合，突破部門、行業、領域壁壘，推動集約化建設，營造有利于智慧城市建設的發展環境和基礎條件，增強建設智慧城市的整體合力。

夯實基礎，安全可控。以夯實信息基礎設施體系為重點，建立統一的云數據中心、數據共享交換平臺、基礎數據庫和城市儀表盤，依據統一、開放、可操作的技術標準體系和評價指標體系，規范智慧城市各項工程建設，推進跨系統應用集成、跨部門信息資源共享和業務協同創新。健全網絡與信息安全保障體系，切實維護網絡系統和部門間信息資源共享安全。

產業為本，拓展應用。推動經濟結構戰略性調整、經濟發展方式轉變，加快工業轉型升級，推動文化、旅游、現代物流等服務業做大做強，科學推進城鎮化，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。

積極探索，努力創新。創新智慧城市建設運營模式。改變傳統政府招投標、全額投資的信息化建設方式，更加注重政府和社會合作共建的PPP模式，引導和鼓勵社會、企業力量的投入，由政府和企業合資建設及共同運營，將智慧城市從純粹的建設型項目逐漸轉變為經營型項目，企業以建設與運營為主，政府、公眾以購買服務為主。建設城市運營中心，通過智慧城市長期高效的運行，搭建有影響力的智慧城市運營平臺，促進產業轉型，為社會和企業提供更多的創造力和活力。

2018年，智慧城市發展將在更大范圍拓展和更深層次延伸上尋求突破，國家政策合力推進智慧城市建設，智慧城市建設也更加理性務實，并更注重頂層設計，大數據應用、AI、區塊鏈將成為智慧城市創新發展的基礎，在此基礎上的民生公共服務更加智能、個性、均等。