創(chuàng)新信貸模式 服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

董家富/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行蘇州市分行

為積極服務(wù)農(nóng)村改革創(chuàng)新、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，農(nóng)發(fā)行蘇州市分行創(chuàng)新思維模式、項(xiàng)目模式、信貸模式，將支持蘇州“三優(yōu)三保”行動(dòng)作為履行政策性支農(nóng)職能，探索市場化條件下城市行業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展路徑的重要抓手，順利對接項(xiàng)目12個(gè)，融資意向108億元，3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投放，金額6.8億元,密切了銀政合作關(guān)系、豐富了信貸支持手段、擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

“三優(yōu)三保”即“優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益”，是2014年初蘇州市政府在耕地資源日益趨緊，開發(fā)強(qiáng)度逼近“天花板”的背景下創(chuàng)造性地提出的土地資源集約節(jié)約利用方案。2015年以來構(gòu)建了完備的配套制度體系，核心是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制專項(xiàng)規(guī)劃，對現(xiàn)有規(guī)劃布局作區(qū)位和功能上的調(diào)整，通過拆舊復(fù)墾，使碎片化的基本農(nóng)田集中連片，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量有減少、效率有提升，農(nóng)民居住用地環(huán)境有改善、權(quán)益有保障。拆舊復(fù)墾形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、空間指標(biāo)按照市場化資源配置的要求，建立有償使用機(jī)制，通過交易收入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身平衡。蘇州“三優(yōu)三保”行動(dòng)具有完備的政策制度保障，對促進(jìn)蘇州鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義，與農(nóng)發(fā)行信貸支持方向高度契合。但農(nóng)發(fā)行并沒有現(xiàn)成的貸款品種與之對應(yīng)，一場創(chuàng)新信貸模式支持蘇州“三優(yōu)三保”行動(dòng)的戰(zhàn)役就此打響。

強(qiáng)化四級聯(lián)動(dòng) 營造發(fā)展氛圍

以釘釘子精神，歷時(shí)三年，鍥而不舍地跟蹤蘇州市“三優(yōu)三保”行動(dòng)，制定了初步的信貸支持方案，成功實(shí)現(xiàn)落地。2017年3月，總行領(lǐng)導(dǎo)親赴蘇州調(diào)研，直接推動(dòng)了“三優(yōu)三保”信貸業(yè)務(wù)各項(xiàng)政策落地，為“三優(yōu)三保”信貸業(yè)務(wù)指明了營銷方向；召開專題會(huì)議研究推進(jìn)“三優(yōu)三保”工作，并給予江蘇省分行創(chuàng)新支持“三優(yōu)三保”項(xiàng)目特別授權(quán)。蘇州分行認(rèn)真貫徹落實(shí)總省行的要求，制定試點(diǎn)方案、營銷模板；在確定合作意向后，修訂完善配套政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展高層營銷，加強(qiáng)與蘇州市委、市政府溝通、協(xié)調(diào)，多次與蘇州市國土、財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席座談，得到了蘇州各級政府部門的肯定和支持，在蘇州“三優(yōu)三保”專項(xiàng)金融領(lǐng)域初步取得了先發(fā)優(yōu)勢。

精準(zhǔn)對接需求 搶抓市場機(jī)遇

一是明確目標(biāo)。制定了2018年獲批100億元、投放50億元的營銷目標(biāo)。已獲批項(xiàng)目3個(gè)，獲批貸款金額16.8億元，已投放6.8億元。在手項(xiàng)目9個(gè)，貸款總需求94.2億元、年內(nèi)預(yù)計(jì)投放51.1億元。對第二批上報(bào)待批的19個(gè)項(xiàng)目，正逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)對接。二是創(chuàng)新選擇承貸主體。針對“三優(yōu)三保”運(yùn)作特點(diǎn)，擬定了市區(qū)級公司統(tǒng)一承貸、市區(qū)級控股公司承貸和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)以及一般鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公司主體準(zhǔn)入三種方案，優(yōu)選經(jīng)政府授權(quán)、具備運(yùn)作資質(zhì)和較強(qiáng)資本實(shí)力的優(yōu)質(zhì)公司作為承貸主體，實(shí)施項(xiàng)目化、公司化運(yùn)作。將信貸支持內(nèi)容確定為“三優(yōu)三保”項(xiàng)目分期實(shí)施農(nóng)戶及企業(yè)拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾、耕作層剝離和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需要。三是創(chuàng)新?lián)７绞健?chuàng)造性地將土地指標(biāo)交易收入作為還款來源，算好收益可覆蓋、財(cái)務(wù)可持續(xù)的平衡賬。創(chuàng)新?lián)７绞剑捎弥笜?biāo)交易收入賬戶質(zhì)押擔(dān)保方式，圍繞土地指標(biāo)設(shè)置增信條件。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化服務(wù)水平

省、市分行與各支行上下聯(lián)動(dòng)、通力配合，省行成立了行長親自掛帥的“三優(yōu)三保”信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣行相應(yīng)建立工作機(jī)制，一把手行長靠前指揮，對“三優(yōu)三保”業(yè)務(wù)營銷工作負(fù)總責(zé)。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)目制定全周期時(shí)間表，客戶評級準(zhǔn)入、可研、調(diào)查、審查、審議、到貸款投放、貸后管理各環(huán)節(jié)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，每周檢視通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析解決存在問題，用營銷成果檢驗(yàn)工作成效。同時(shí)與國土、財(cái)政、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了經(jīng)常溝通制度，積極參與制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制等工作，從農(nóng)發(fā)行融資角度，對政府相關(guān)辦法和規(guī)劃編制提供專業(yè)建議并得到采納。在首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目營銷過程中積極請政府修訂完善《土地指標(biāo)交易辦法》及《資金管理辦法》等配套政策。專業(yè)貼身的服務(wù)，為爭取市場份額起到了積極作用。

同時(shí)，深入貫徹上級行“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，積極探索可復(fù)制可推廣的有效模式，為其他地區(qū)提供參考和借鑒”的要求，強(qiáng)化信貸全過程監(jiān)管，起草了《“三優(yōu)三保”項(xiàng)目貸后管理辦法》，依托國土部門“三優(yōu)三保”項(xiàng)目管理系統(tǒng)，盯住指標(biāo)開發(fā)、驗(yàn)收、入庫、交易過程，嚴(yán)格資金支付。□

（本欄目得到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）

7月2日，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行隆重召開紀(jì)念建黨97周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)，授予高恒等31名同志“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)，授予陳德林等14名同志“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行優(yōu)秀黨務(wù)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，授予省行機(jī)關(guān)信用審批處等9個(gè)黨組織“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

(農(nóng)發(fā)行江蘇省分行 邵德東)

農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行成功辦理江蘇省內(nèi)首筆資本項(xiàng)下外債付息業(yè)務(wù)。近期，該行成功為揚(yáng)州市城建國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）有限公司開立外債還本付息專戶。該行為企業(yè)首次辦理支付外債利息，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的首筆資本項(xiàng)下外債付息業(yè)務(wù)“零”的突破。

（農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行 雍 容）

農(nóng)發(fā)行銅山支行成功投放農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)首筆城市軌道交通配套設(shè)施建設(shè)貸款。近日，成功投放農(nóng)村流通體系建設(shè)中長期貸款700萬元，用于支持徐州市軌道交通2號(hào)線一期工程沿線站點(diǎn)綜合配套建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目采用政府主導(dǎo)、公司自營模式，是農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)首筆城市軌道交通配套設(shè)施建設(shè)貸款，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流通，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。