智慧城市建設(shè)的“浙江樣板”

文｜浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出“數(shù)字中國、智慧社會”，這對新時期的智慧城市建設(shè)提出了新標(biāo)桿。走在智慧之路前列的浙江，正在以干在實處、走在前列、勇立潮頭的新要求，用實踐創(chuàng)新為全國智慧城市建設(shè)提供“浙江樣板”“浙江經(jīng)驗”。

浙江省是中國民營經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是互聯(lián)網(wǎng)普及程度和信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先的省份，這里誕生了以阿里巴巴、海康威視為龍頭的一批信息技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)也成為浙江在信息革命浪潮中一張張世界知名的金名片。如果說浙江省的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在全世界知名，那么浙江省的智慧城市建設(shè)在全國也可謂走在前列。

試點先行，統(tǒng)籌推進(jìn)

浙江是全國較早探索推進(jìn)智慧城市建設(shè)的省份，2011年印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2011〕107號)，在醫(yī)療健康、城市管理、交通出行、能源管理、環(huán)境保護(hù)等老百姓最關(guān)注的民生領(lǐng)域先后分三批組織開展了20個智慧城市建設(shè)示范試點項目建設(shè)。以示范試點項目建設(shè)工作為抓手，以點帶面，積極務(wù)實推進(jìn)全省智慧城市建設(shè)，同時也將其作為全省加快發(fā)展信息經(jīng)濟、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)的重要工作舉措。

浙江在智慧城市示范試點項目推進(jìn)中，注重在組織架構(gòu)體系、政策措施、資金扶持和宣傳推廣等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。例如構(gòu)建完備的項目建設(shè)推進(jìn)組織保障體系，采用“3+X”指導(dǎo)推進(jìn)模式（“3”是指工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委和浙江省政府，“X”是指具體項目涉及的業(yè)務(wù)單位）；出臺了《關(guān)于務(wù)實推進(jìn)智慧城市建設(shè)示范試點工作的指導(dǎo)意見》《浙江省智慧城市建設(shè)示范試點項目管理辦法》等多個省政府文件，對智慧城市示范試點工作在應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)拉動、環(huán)境保障等方面提出了明確要求；設(shè)立了一系列專業(yè)機構(gòu)，成立了省智慧城市專家咨詢委、省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、省智慧城市研究中心、省經(jīng)信智慧城市規(guī)劃研究院、浙江（國家）智慧城市培訓(xùn)基地等，開展了19期智慧城市建設(shè)系列主題沙龍、一系列智慧城市巡回演講和科普宣傳活動等；連續(xù)舉辦了七屆中國（寧波）智慧城市技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用博覽會，集中展示浙江省智慧城市創(chuàng)新成果。

2016年以來，浙江根據(jù)智慧城市建設(shè)工作總體部署，以競爭性方式在智慧安防、智慧交通、智慧健康等可復(fù)制、可推廣、較為成熟的領(lǐng)域擇優(yōu)組織實施14個示范推廣項目，進(jìn)一步凸顯示范引領(lǐng)效應(yīng)。

截止目前，全省11個地市都聚焦智慧城市建設(shè)，創(chuàng)先爭優(yōu)，紛紛出臺智慧城市相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、政策文件。2015年，嘉興市被國家網(wǎng)信辦確定為首批全國新型智慧城市標(biāo)桿市之一，在全省率先開啟了新型智慧城市建設(shè)的探索，這標(biāo)志著浙江智慧城市建設(shè)走向新方位，邁向新階段。2017年，杭州市緊跟國家新型智慧城市發(fā)展導(dǎo)向，出臺了旨在全面提升杭州綜合管理服務(wù)實力的《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》，為打造“創(chuàng)新活力之城、生活品質(zhì)之城”奠定堅實基礎(chǔ)。

突出應(yīng)用，惠及百姓

五年來， 全省不少示范試點項目建設(shè)取得了顯著成效和示范效應(yīng)，也奠定了全省智慧城市建設(shè)從點到面、由淺入深的發(fā)展格局。例如，通過實施“智慧健康”試點，基于信息化的個體化醫(yī)療和防治結(jié)合的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式得到推廣；通過移動終端應(yīng)用實現(xiàn)政府與公眾協(xié)同互動的“智慧城管”所創(chuàng)造的模式，正在為全省各市縣所接受；“智慧高速”建立起覆蓋全省高速路網(wǎng)的集協(xié)同管理、公眾出行服務(wù)于一體的運營管理平臺，使得智慧出行深入千家萬戶；“智慧能源監(jiān)測”實現(xiàn)全省“萬噸千家”重點用能單位能源消費總量在線監(jiān)測，成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用場景；“智慧環(huán)保”實現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量在線自動檢測和可視化監(jiān)控，利用科技的力量守護(hù)青山綠水。

回顧總結(jié)浙江省智慧城市建設(shè)的點點滴滴，得到最多便利、最大好處的當(dāng)屬全省百姓。單就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，2017年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計注冊用戶數(shù)突破1400萬，PC端累計訪問量近9億，全省共有超8萬個事項開通網(wǎng)上申請功能。僅2017年，浙江政務(wù)類快遞件就突破1650萬件，累計為浙江人節(jié)省辦事時間3500萬小時！目前，浙江省正在依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“最多跑一次”改革。最新的權(quán)威調(diào)查顯示，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)87.9%、滿意率94.7%，“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”的訴求在浙江大地上正逐步變成現(xiàn)實。

技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)帶動

通過智慧城市示范試點項目建設(shè)，帶動技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以來都是浙江智慧城市建設(shè)的題中之義，也是建設(shè)成效的重要觀察面。浙江在推進(jìn)智慧城市示范試點項目建設(shè)中開展了智慧城市領(lǐng)域政府首購云服務(wù)試點，7個試點項目簽署了購買云服務(wù)協(xié)議（基于專有云的智慧城市大型平臺和應(yīng)用系統(tǒng)軟件），并圍繞智慧城市大型專用軟件、裝備電子、云工程和云服務(wù)、智慧醫(yī)療等重點行業(yè)創(chuàng)建34家省級重點企業(yè)研究院，現(xiàn)已結(jié)出累累碩果。

令人振奮的是，浙江通過實施智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點以及發(fā)揮智慧城市建設(shè)示范試點業(yè)務(wù)創(chuàng)造的規(guī)模化應(yīng)用市場的優(yōu)勢，在電子通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表、軟件等重點行業(yè)，推動了阿里巴巴、海康威視、大華、華三通信等一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及以大型專用軟件產(chǎn)業(yè)為核心的智慧城市領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，浙江的安防、云計算、人工智能、智慧健康等產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)信息工程公司均在全國保持領(lǐng)先優(yōu)勢。在2017年底召開的浙江省委經(jīng)濟工作會議上，浙江省委書記車俊指出，把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)。毋庸置疑，智慧城市建設(shè)為“一號工程”提供了重要支撐保障。