建筑“云”云蒸霞蔚

2018-08-29 08:50:54本刊編輯部

中國建設信息化 2018年10期

文｜本刊編輯部

四川省住房和城鄉建設廳黨組成員殷時奎（左1）、信息中心主任薛學軒在峰會領取最佳實踐成果獎牌

四月的福州，萬花爭艷。首屆數字中國建設峰會在這里隆重舉行，習近平總書記發來賀信，激起數字中國建設千層浪。數字中國建設年度30個最佳實踐成果的光彩亮相，引人入勝。其中“四川建筑市場監管與誠信一體化平臺”（以下簡稱“一體化平臺”）成為30個佼佼者之一。

作為地處偏僻閉塞，經濟欠發達的四川，何以能在“互聯網+”的行動中出彩中國？何以雄起“云端”？

創新智能化模式：功能齊全，為平臺健“腦”，院士叫好

四川建筑“云”橫空出世，莽巴蜀，閱盡人間春色。

在中國科學院院士崔俊芝、劉先林的眼里，這朵“云”神奇縹緲，春光無限。他們十分興奮的點贊：顏質高，功能強，用途廣，前景好。

顏質高，是指工作流、GIS、視頻監控、SCADA、數據挖掘、BI、云計算、移動互聯網、物聯網、生物識別等高新技術在一體化平臺高度融合，全省從業企業、從業人員和工程項目數據，通過在線處理、離線處理后，采用ETL技術上報，實時收集、審核、發布從業企業和從業人員與工程項目的結構化、非結構化、空間地理等數據，集中管理海量的工程項目、從業企業、從業人員以及建筑市場行為等數據，實現系統共生，數據同源，資源共享，達成“數據一個庫、管理一張網、監管一條線、呈現一張圖”的階段性成果。

與會領導頒發成果紀念

功能強，是指一體化平臺集全省住房城鄉建設業務網上申報、網上審批、項目管理、市場監管、信用評價、咨詢服務、信息發布等應用為一體，實時采集基礎信息、動態信息、關聯信息、實現省市縣工程項目、從業企業、從業人員、市場行為等信息的實時聯動，縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

用途廣，是指一體化平臺由10大子平臺、100多個子系統、3大支撐體系、5大基礎數據庫構成，全省21個市（州）183個縣（市區）住房城鄉建設主管部門、5萬多家從業企業、340多萬名從業人員統一應用該平臺，已在線辦理15類省內外企業資質、16類人員資格、工程建設項目12個主要環節監管等行政許可和公共服務事項422萬件，聚集了23TB基礎數據，實現信息系統全融合、監管服務全流程、數據資源全共享、服務群眾零距離的信息化成果。

創新人性化服務：方便快捷，為群眾解“絆”，用戶叫好

一體化平臺把以人為本作為發展之魂，運用互聯網技術架起政府與群眾的聯心橋，網聚民眾，活力迸發。

在四川省住房和城鄉建設廳門戶網站，人流不息，頁面訪問量近30萬人次/天。進入基于該網站的一體化平臺，全省在建工程建設項目悉數呈現在屏幕上，從空間位置到各方責任主體，從專業技術人員到建筑起重設備等信息一覽無余，初步實現管理精細化、服務人性化、參與多元化、支撐信息化。建設單位、從業企業、從業人員、社會公眾進入電子政務大廳，登陸“我要辦”“我要查”“我要問”“我要看”等服務欄目，即可在線辦理企業資質、人員資格、勘察報告、設計報告、施工圖審查、招標文件備案、中標備案、施工許可、質量安全監督、竣工驗收等20余項業務，線上線下聯手，服務無處不在，“一號、一窗、一網”的服務模式動人心弦：即群眾辦事“一號”申請，避免重復提交材料；政務服務事項“一窗”受理，就近能辦；多渠道服務“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

穿越時空，天地呼應，把鏡頭拉向一體化平臺大數據中心，聚焦火熱的的信息化應用現場。

鼠標輕擊，打開一體化平臺，全省17萬多個工程建設項目一一展現在屏幕上，選擇任一項目，都能清楚看到她的“廬山真面目”，鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到如虎添翼般的愜意。

其中，感覺最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長胡震，前年底，他申請創辦一家建設施工企業，按過去程序辦理，從攀枝花到成都，來來往往最少要跑上三個月，有了四川建筑“云”的快捷服務，他足不出戶，很快就辦成了企業資質，省心省時又省錢。

胡震的故事是共享建筑“云”的一個縮影。

四川建筑“云”更多的應用成果，則生動地展現在巴山蜀水天地間。

無論是在雪域高原的民族地區，還是在邊遠的貧困山區；無論是在金濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應用四川建筑信息化成果，實現“云”與“端”相連。從業企業、從業人員、工程項目、市場行為、城市管理、房地產市場、建筑能耗等數據實時呈現，服務主體與服務對象一網相連，人們坐在家里足不出戶，盡享信息化服務，獲得感油然而生。

創新數字化體系：激活細胞，為巴蜀加“油”，社會叫好

數字建筑，智慧巴蜀。

四川全面開啟建筑“云”新時代，從數據收集到激活數據，從挖掘數據到分析數據，從精雕細琢數據到真正用好數據。或數據采集與網上辦事緊密結合保證數據的全面性；或數據核準與行政審批緊密結合，保證數據的真實性；或數據完善與市場監管緊密結合，保證數據的動態性；或數據應用與項目建設緊密結合，保證數據的關聯性。

如此“四個結合”，猶如四曲歡騰跳躍的旋律，讓建筑“云”熱烈奔放，活力迸發。

動態的城市管理數據，全面記錄著四川全省197類城市管理部件事件問題，描述著城市治理的重點和難點，她是實現城市管理數字化、精細化、智慧化的重要資源，她讓明天的城市生活更美好。

鮮活的房地產市場數據，展示著全省房地產開發、預售許可辦理、商品房、存量房買賣、房屋產權管理等信息，她為宏觀決策、政策制定、房地產市場的健康發展，提供著不可或缺的數據支撐。

實時建筑能耗數據，實現著公共建筑用能情況的計量與監測，建筑能耗基線的確立與重點用能建筑識別，保障著全省建筑能耗的審計與公示，建筑節能體系的建立與運行，她承載了節約資源、優化環境、綠色發展的重任。

豐富的地下管線數據，服務著地下管網的建設規劃、運營監管、環境監測、突發事件處理，市政工程建設等工作的開展，她是提升全省地下管線應急防災能力的核心，是保障城鎮生命線安全運行的關鍵。

數以億計，正呈現幾何級增長的數據，異彩紛呈，一個用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的生動局面正為四川住房城鄉建設高質量發展提供有力的信息化支撐。

創新制度化管理：深度融合，為行業松“綁”，機關叫好

數字建筑，乘“云”而上。四措并舉，實現“事事網辦、業業創新”的新格局。

乘“云”而上，生動體現在信用評價上。四川省工程建設領域項目和信用信息公開共享專攔，實時發布行政審批、過程監管、行政處罰等各類信息及市場各方責任主體的誠信信息，形成有效的社會監督機制。管理信息系統鎖定項目管理人員，防范轉包、違法分包等違法違規行為。全省各級建設行政主管部門根據企業誠信情況，對從業企業實行差別化管理，對誠信好的企業，在市場準入、資質資格管理、招標投標和評先評優等方面給予重點支持，加大正向激勵；及時公開失信企業信息，加大對嚴重失信企業和人員的懲戒力度，在全省營造守信激勵、失信懲戒的氛圍，讓企業今天的行為決定明天的市場。

乘“云”而上，生動體現在實行建筑市場主體履約評價上。在全省建設領域，應用信息系統全面開展建設單位對施工單位總承包企業、施工總承包企業對勞務企業項目管理人員在崗情況、施工現場管理、質量安全管理及協調配合與服務水平、工程進度履約情況等方面的評價，使施工企業、勞務企業管理科學有序，營造誠信氛圍。

乘“云”而上，生動體現在督辦督查上。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執行、重實效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角盲區，堵塞監管漏洞，落實案例整治措施，全省2017年共檢查3萬多家建筑施工企業，3000多個在建項目，對1150個在建項目發出整改通知書，做到“限人、限時、限資、限措施、安全預案”五到位，及時消除安全隱患和不安全因素，形成“事事有規矩、處處有監督、關關有哨卡、時時有警示”的工程質量安全管理體系。

乘“云”而上，生動體現在實行信息資源標準化和規范化上。針對信息化容易出現的各自為政、重復建設、信息孤島等問題，住房城鄉建設廳從抓規劃統編、標準統一、平臺統建、系統共生、數據同源、信息同享入手，推進資源深度融合與基礎數據共享。編制《四川省住房城鄉建設事業信息化5年規劃》，明確行業信息化建設的指導思想和基本原則、主要任務重點項目、實施步驟和保障措施，引領全省住房城鄉建設系統信息化發展；發布《四川省工程建設從業企業資源信息數據標準》《四川省工程建設從業人員資源信息數據標準》《四川省房屋建筑與市政基礎設施建設項目管理基礎數據標準》3項四川省地方標準，為信息化建設提供遵循，形成數據生產、數據加工、數據管理、數據服務的清晰鏈條，實現信息采集、組織、分類、保存、發布與使用等環節的標準化、規范化，為信息資源的一致性和技術平臺的互聯互通提供遵循和保證。

創新法制化機制：網上行權，為廉政強“身”，政府叫好

307項行政權力事項，構成了四川省住房和城鄉建設廳權重責大，如此眾多的行權事項上網運行，是這朵建筑“云”最顯著的特點之一，也是建設法治政府、廉潔政府、高效政府的重要舉措。

網上行權，建筑“云”功德滿滿。讓全省大開眼界的是2016年的初冬，四川省政府在省住建廳召開的“行政權力依法規范公開運行平臺工作現場會”，隨著住房城鄉建設廳行政權力網上運行平臺演示的徐徐展開，游走于“行權平臺”，運籌帷幄決勝千里之外的快意油然而生，“網上行權讓政務服務充滿創意與驚喜”，與會者由衷發出如此感嘆。

網上行權，三管齊下，成效斐然。

一是鋪設依法用權軌道。四川省住建廳以“健全網上行權工作機制”為抓手，制定出臺《行政權力依法規范公開運行管理辦法》和《行政權力依法規范公開運行監察平臺管理辦法》，從制度上確立網上行權的工作機制、職能職責和監督保障，為網上行權法制化、常態化奠定了堅實基礎。

二是筑牢防腐治權籬笆。全省住房城鄉建設系統的307項行政權力，從接受申請、立案受理到辦結，全過程行權平臺上完成。行權過程全程留痕，充分反映權力運行軌跡和各層級崗位職責，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超越時限運行等情況，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結。

三是構建依法理政堡壘。嚴格網上行權執紀問責，針對辦件單位回復督辦的質量和時限，建立分類處理問責機制，重點對“行權事項未在網上運行、網上行權未按流程運行、行權運行超過時限且無正當理由、督辦逾期不回復或回復虛假情況”等四種行為，采取“通報批評、約談問責、取消評優評先資格以及黨紀政紀處分”等四種方式嚴肅追究責任，以鐵的紀律防止權力越軌越界。