國內外汽車產品認證對比分析

劉小利，董少強

（陜西汽車集團有限公司，陜西 西安 710200）

引言

全球汽車產業經過百余年發展，已形成以歐美為巨頭的歐美兩大汽車強國。進入新時代后，隨著中國實行改革開放，我國經濟的快速增長，汽車市場逐步增大，形成了初具規模的汽車市場。

我國為了保證國內汽車產業、汽車品牌能在良性的競爭環境中不斷成長，不被吞并。結合我國實際情況，我國已經建立一套獨特的汽車產品認證制度。本文主要通過對國內外認證管理典型模式的對比解析，并結合國內四大認證模塊申報流程分析了我國認證體系存在的問題及結合整車參數信息化管理系統在認證申報中的應用對存在問題的做出的措施。我國應當加強對用車輛的認證管理，逐步縮小與歐美發達國家之間的差距，汽車標準法規更好的與國際接軌，進一步推進各項服務工作的再落實。

1 汽車產品認證管理模式

1.1 國外汽車產品認證管理典型模式

以歐美為代表的國家是由主管交通運輸或工業的政府部門統一對汽車產品的安全，環保和節能進行管理。國際上通常采用建立相關的法律、法規和行政管理體系的模式進行汽車產品準入管理和監督，采用法制化的車輛產品認證、車輛注冊、生產一致性監督和定期檢驗、車輛產品召回等方式對汽車產品實施準入管理、確保車輛產品符合有關安全、環境保護、節能、防盜領域的強制性技術法規的要求。國外汽車市場準入管理模式如圖所示。

1.2 國內汽車產品認證管理模式

我國的汽車產品認證實行的是強制性型式認證制度， 型式認證主管部門由國家發展和改革委員（國家發改委）、國家工業和信息化部（工信部）、國家質量監督檢驗檢疫總局（即國家質檢總局）及其所屬的國家認證認可監督管理委員會（即國家認監委）和國家環境保護部（即環保部）四大政府機構承擔管理職能的局面，同時公安部、商務部、財政部、海關總署、交通和運輸部等也涉及汽車行業相關環節的管理。各個部門主要職能：國家發改委主要負責汽車產業相關的特大項目的審批，例如新申請汽車企業的審批等；國家工信部主要負責《車輛生產企業及產品公告》的管理；國家質檢總局及下屬機構認監委主要負責強制產品認證的相關工作;國家環保部及地方環保局負責汽車排放標準的制定及汽車環保信息的管理和發布；交通部主要負責燃料消耗量的申報和《道路營運證》的辦理。完成全部的認證申報及信息發布后才允許車輛登記上牌及辦理營運證，如圖所示：

1.3 國內外認證管理模式的對比解析

表1 國內外認證管理模式的對比表

2 國內四個認證板塊申報流程

以某重型商用車主機廠為研究對象，通過多年的積累及對國內四個認證板塊的認知，描述汽車產品公告、國家環保目錄、CCC 認證、燃料消耗量申報流程、認證申報的現狀及存在的問題。

2.1 產品公告申報流程

申報的新產品公告必須遵守滿足市場需求、產品設計可行的原則。樣車準備充分后，認證申報人員接收申報任務并及時開展申報工作。首先，整理申報所需的參數、圖紙、零部件強檢報告、發動機報告，按照填寫規范要求梳理所有參數， 以保證申報參數的規范性及準確性；其次，通過車輛離線申報系統進行產品申報技術參數填寫、申報圖紙上傳、試驗方案申報，并最終提交。國家工信部指定的中機車輛技術服務中心對企業上報的資料進行綜合部受理、審核部審查下方案，認證申報人員密切跟蹤及關注所申報產品的審查進度及審查結果是否通過（方案下達），及時聯系檢測機構根據試驗方案對樣車進行檢測。驗車檢測合格后，由檢測機構上傳試驗報告，并在每月10日前列入新產品技術審查批次，每月月底組織專家審核列入批次的新產品是否能通過審核和公示，反饋審查情況，對審核通過和公示未被舉報的新產品公告予以公告。并將審查結果于下月初報送給工信部。國家工信部對中機機構的審查結果進行審核，并在政府網（http://www.autoinfo.org.cn/tzm/login.htm?returnurl=www.autoinfo.or g.cn/app/xcpgg/xcp_index.jsp）上公示，對于符合要求的產品予以批準并發布《公告》，產品公告申報流程如附圖。

獲得公告后，可以開始進行環保申報、CCC認證及燃料消耗量申報工作，這三項申報工作可以同時展開，待全部申報并發布的認證數據將用于整車廠合格證、一致性證書、CCC標識、燃油標識打印的主要依據，從而保障整車廠生產及銷售的車輛能在各地車管所登記上牌及辦理營運證。

2.2 環保信息公開申報流程

環保管理的模式是型式核準、生產一致性監督、在用符合性檢查。目前，國家環保申報的檢驗項目有排氣污染物、曲軸箱排氣污染物、蒸發排放污染物、雙怠速污染物排放、污染控制裝置耐久性、車載診斷系統（OBD）、自由加速排放煙度，此外還應滿足加速行駛車外噪聲的標準規定。國家環保部檢驗項目除 “城市車用柴油發動機排氣污染物（WHTC工況法）”和“非道路移動機械用柴油機排氣污染物（中國第三、四階段）”（GB20891-2014）的要求外，一些地方環保局還制定了高于國標排放要求的地方標準，例如北京從2013年2月1日起執行“京五”排放標準。

2.3 CCC強制性認證申報流程

目前汽車產品強制性認證的基本模式是型式試驗、初始工廠審查（企業質量保證能力和產品一致性檢查）、獲證后監督。2014年8月認監委發布了機動車輛及安全附件類強制性產品認證實施規則。此規則是強制性認證制度的基本技術規范。

根據市場申報需求報告確定認證車型，按標準將所需申報車型劃分單元。（劃分單元標準見:YJY-JSZC-0004 車型系列、單元、型號的劃分依據），編寫3C認證車型的申報計劃，劃分各階段申報工作的時間節點。整理并審核設計部門提供的認證車型的技術參數，審核后將有異議的部分反饋給設計部門，直至參數確定無誤為止。對將要進行認證的車型，在中國質量認證中心提供的網絡數據端口上（http://www.cqc.com.cn）向國家認證機構提交認證申請。制訂新產品認證試驗方案，并報國家認證機構和國家認可的檢測機構確認。制作新認證產品的申報資料，包括車型設計參數、車型照片、車型公告參數等。對要進行認證的車型在國家強制認證申報系統客戶端上進行參數填報。對檢測機構出具的新產品試驗報告及強檢報告進行審核，確認無誤后將協調檢測機構將實驗報告上傳至中國質量認證中心。隨時追蹤正在認證的車型，出現問題及時與國家認證機構工程師取得聯系并解決。（聯系電話010-83886408）申報完成后將獲得的認證證書進行歸檔，掃描證書原件，以圖片形式分類保存并制作證書目錄。將通過 3C認證并獲得證書的車型資料以書面和電子版的形式報發各相關部門。

2.4 道路運輸車輛燃料消耗量申報流程

申報車型列入《公告》后才可申報燃料消耗量，并且申報的各項技術參數、配置與公告或車輛的一致性證書保持一致，在道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理信息服務網（http://atestsc.mot.gov.cn）首頁右側上點擊“車輛生產企業在線申報系統登錄”輸入相應的用戶名和密碼；點擊“登錄”按鈕進入系統，填報與公告及油耗樣車匹配的主參數。經交通運輸部指定的檢測機構檢測，試驗，出具正式檢測實驗報告。并由交通運輸部節能中心進行技術審查。目前，主要技術依據 JT/T 719-2016《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》。對已達標車型的查詢操作。

3 國內認證申報的現狀及存在的問題

國內產品認證申報系統多樣，參數冗繁復雜。各認證業務主管部門對申報各個板塊的規范標準不統一，導致申報項目冗繁、疊加，在申報過程中的數據量相當多，涉及標準范圍廣，容易造成申報人員參數填報的重復性，工作量增加；申報信息化流程的復雜性和不規范性，錯誤項和漏項增大；型式試驗項目疊加和試驗重復檢測造成費用浪費巨大，試驗成本增加，由于各個認證業務申報規定必須在規定的時間期限內完成，時間緊、任務重，勢必會增加申報人員出錯的概率，往往出現申報車型技術參數出錯的情況。

比如公告申報中最重要的部分是公告技術參數頁、公告照片、選裝照片、其他欄。這些信息在公告發布后，將會在全國各地的車輛注冊登記管理部門網上系統顯示，并且作為車輛登記上牌的主要核查依據，比如因為中文間隔符與英文間隔符書寫不一致問題，引起的合格證無法打印出來。問題雖小，一旦申報錯誤或申報不規范導致的直接結果就是用戶無法上牌，對車輛生產企業的銷售影響巨大。

4 汽車產品認證的措施

通過對申報信息化流程、申報現狀及存在問題的分析可以看出，不管是產品公告、國家環保申報、CCC 認證、燃料消耗量、北京環保申報，任何一個認證模塊所填報的整車及零部件參數重復及數據量較多，工錄入極易出現錯漏影響申報質量及增加不必要的工作量，現在產品認證申請多采用CS+BS 模式的情況，該模式通過互聯網和客戶端兩種方式。因此，針對目前的申報情況開發了 BS模式的整車參數管理系統的申報軟件。

整車參數管理系統是將企業申報的車型技術參數、零部件技術參數進行統一管理的申報軟件，包括車輛及零部件主要技術參數、性能技術參數、MIS系統參數，并根據不同認證需求項目自動導入各認證所需的參數，運用該系統能降低申報狀態與實際狀態不一致的風險，提升產品一致性保證能力，提高工作效率及降低人力成本。整車參數管理系統的特點是填報流程系統化、模塊化；整車參數實行統一管理，提高數據的準確性；通過電子審批方式、參數填報過程可追蹤；數據的提交、審核及修改有據可查，落實到個人，提升認證申報效率；規避同一參數在不同認證項目中的重復填寫，減少出錯和漏報率，保證認證參數的唯一性，提升認證申報與實際生產的一致性。

5 結束語

本文對國內外認證管理模式進行對比分析，可以看出，無論是認證的負責部門、認證的模式，還是標準統一性方面，我國汽車認證管理模式與歐美認證模式都存在比較明顯差距。主要由于四個認證業務所屬的管理部門不同，導致產品認證多部門管理、試驗項目重復、認證周期較長、手續復雜、認證費用較高等現象。鑒于我國目前認證管理中存在的種種問題，建議我國的汽車認證體系能盡快實現統一化管理，即由一個職能部門來統一管理所有汽車產品的認證項目，簡化認證流程、降低認證收費，縮短認證試驗周期，為國內汽車產業的快速發展減負。在產品認證申報信息化流程中，推行整車參數管理系統的申報軟件 BS模式，簡化步驟，提高效率， 使認證的受理過程逐漸走向人性化，智能化，使申請人員和受理人員更加輕松且有效率地完成認證的受理工作。同時加強對用車輛的認證管理，逐步縮小與歐美發達國家之間的差距，汽車標準法規更好的與國際接軌，使汽車標準法規在全球范圍內得到整合和統一進一步推進各項服務工作的再落實。