中國重型商用貨車法規體系概述

暢溫隆，馮凡，王若愚，杜騫，吳曉，李宇寧

（1.陜西重型汽車有限公司，陜西 西安 710200；2.陜西汽車集團有限責任公司，陜西 西安 710200）

引言

我國汽車工業在經歷了近20年的飛速發展之后，已成為全球最大的汽車消費市場。我國汽車行業法規體系主要參照歐盟的型式認證管理體系進行建立，現已初具規模，主要分為管理法規和技術法規兩大類。

本文研究對象主要是汽車國家法律、汽車行業職能管理部門的規章制度、地方政府要求等。通過研究我國汽車法規體系，探尋法規潛在發展規律，對于企業管理、產品設計有著極為重要的意義。

1 法規標準概述

1.1 法規概述

法規是法令、條例、規則、章程等法定文件的總稱，指國家機關制定的規范性文件，字面意思為法律和規章制度。

汽車行業法規指國務院、地方政府及汽車行業主管部門發布的與汽車產業密切相關的規范性文件，可歸為兩類：

——管理性法規。對汽車企業的經營活動提出的各項管理措施。

——技術性法規。對汽車產品提出的各項技術要求。主要體現形式為技術標準。

法規均屬強制性要求，不滿足管理法規會導致汽車企業的日常經營活動受影響；不滿足技術法規會導致汽車產品失去作為商品的基本功能，同時可能給企業帶來巨大的負面經濟效益。

1.2 標準概述

標準，本質上是一種在限定范圍內獲得廣泛認可的行為準則。按制定部門、適用范圍、執行效力、技術要求等級等可劃分為5大類，見表1。

汽車行業相關現行標準較多，僅國家標準、行業標準近3000項，約80%以上為推薦性。由于標準是技術法規的主要體現形式，所以大量的推薦性標準實際上處于強制性執行狀態。對于技術法規體系，其研究對象為強制性標準體系。

表1 標準分類

我國汽車行業的強制性標準體系，是在參照歐盟的強標體系建立的，見圖1。

圖1 中國汽車強制性標準體系

1.3 法規與標準的關系

法規具有國家賦予的強制執行效力，而標準只是一種在特定范圍內約定的行為準則。結合我國汽車行業的管理特色，法規是標準執行的依據，標準是法規要求實現的措施。

因此，汽車行業法規標準的研究，首先需要明確法規要求，其次確定法規中引用的、或要求的各項標準。對于法規要求以外的標準，可不作為重點研究對象，僅供參考。

2 汽車行業管理現狀

表2 我國汽車行業管理部門

我國汽車行業早期主管部門較多，隨著2003年國務院行政機構調整，主管部門降至4個，監管部門為9個，國務院指定的汽車主管部門為工信部，現行各主要管理部門見表2。

主管與監管部門對汽車產品從規劃、準入直至報廢回收的全生命周期進行管理約束。因此，對于整車制造企業，應以產品全生命周期為主線進行各管理部門職責與法規研究。汽車全生命周期中各主管部門職責簡介見表3。

表3 汽車產品生命周期各階段管理現狀簡介

由現行法規體系和管理現狀可知，與產品規劃、設計、質量緊密相關的法規制度有4個：a.產品準入管理制度、b.缺陷產品召回管理制度、c.汽車產品報廢回收管理制度、d.營運車輛營運資質準入管理制度（商用車部分）。

故商用貨車企業需重點關注的法規來自6個行政主管部門：工信部、認監委、環境部、商務部、公安部及交通部。

3 汽車產品型式認證制度

產品型式認證為基本制度，即通過代表性的產品認證檢驗、結合生產一致性控制，進而保證批量生產的產品滿足法規要求的一種產品質量管理制度。

圖2 中國汽車產品型式認證模式（改圖，取消第一步）

根據我國汽車行業管理部門的職能劃分，商用車目前重要的準入制度有3個：工信部“公告”準入、認監委“3C”準入、交通部“營運資質”準入。環保部“環保公告”準入僅針對尾氣排放，目前已取消此行政項目審批，改為技術參數備案。3種準入制度下的產品型式認證模式基本相同，見圖2。（另，根據“工信部裝[2015]第492號文件”，“公告”申報時第1步已取消。）

4 重型商用貨車準入制度

4.1 汽車企業及產品“公告”準入制度

汽車行業俗稱的“公告”，即《道路機動車輛生產企業及產品公告》。此項制度是我國汽車行業最早的準入制度，規定了汽車企業獲得生產資質的條件、產品獲得準入的技術要求。注意：不在“公告”之內的汽車產品無法上戶，隨之汽車的正常使用環節均會受阻。

“公告”準入審批由工信部主管，第三方認證機構為“中機車輛技術服務中心”，核心法規主要規定了車輛結構安全、節能、環保及可利用率等方面的規定。

4.2 強制性產品認證（3C）準入制度

強制性產品認證管理制度（以下簡稱“3C認證”），是中國政府為兌現加入國際世貿組織的承諾，于2001年12月對外發布的產品認證制度。根據《強制性產品認證管理規定》，列入強制性產品認證目錄的產品，未獲得認證且未加施中國3C標志的，不得出廠銷售、進口和在經營服務性活動中使用。

“3C認證”由質檢總局下設的國家認監委統一建立并組織實施，認監委指定的認證機構（如“中國質量認證中心”等）進行技術檢測并進行認證證書的發放。核心法規主要規定了車輛一般安全、主動安全、被動安全、節能、專用車結構等方面的規定。

4.3 道路運輸經營準入制度

道路運輸經營準入制度（以下簡稱“營運資質”），依據為《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規定》，由縣級道路運輸管理機構負責完成“道路運輸行政許可審批”。對擬從事營運活動的企業或個人，此項制度的主要審查對象包含兩個方面：申請人資質、車輛技術狀態。

道路運輸經營準入由交通部主管，具體的執行單位為縣級道路運輸管理機構，審查環節由交通部指定的檢測機構完成。核心法規主要規定了車輛結構安全、節能、環保等方面的規定，對于車輛的安全配置及核載方面要求較為嚴格。

5 結論

我國汽車行業屬支柱產業，涉及到國民經濟的各個方面。在不同的領域，需關注不同的法規要求。對商用車制造企業而言，需重點關注以下幾個方面：

（1）企業生產準入。關注工信部對企業生產資質、認監委對3C認證資質的準入要求。

（2）汽車產品準入。關注工信部對產品“公告”技術審查及生產一致性控制、認監委對產品及零部件3C技術認證及生產一致性控制、交通部對營運車輛技術審查等方面的要求。

（3）出口汽車產品。關注商務部對出口企業及產品的要求，如企業規模、產品技術要求、經銷商規模、海外售后服務站點等方面。

（4）產品售后法規。關注商務部、質監總局對汽車企業及產品提出的“召回管理規定”、“銷售管理辦法”、“機動車強制報廢”等規定。