淺析人民銀行縣支行資產管理中存在的問題及對策

趙守卿 呂元媛

【摘要】人民銀行縣支行資產管理是財務管理的一項重要內容，是開展各項業務的重要物質條件。本文針對當前縣級人行實物資產管理中存在的問題，結合實際，提出完善縣級人行實物資產管理的相關建議。

【關鍵詞】資產管理 問題 建議

資產管理是財務管理的一項重要內容，按照《中國人民銀行財務制度》規定，人民銀行的資產主要包括：再貸款、再貼現、金銀、外匯、有價證券、現金、固定資產、低值易耗品、各種暫付款以及其他資產。目前縣級人行的資產主要是固定資產、低值易耗品和暫付款，而暫付款在縣級人行有嚴格明確的列支金額及使用范圍，因此本文討論的資產主要是前兩者，即實物類資產。

《中國人民銀行固定資產管理辦法》（以下簡稱“辦法”）對規范人民銀行固定資產核算和管理，提高固定資產使用效益，確保固定資產安全和完整，促進固定資產管理制度化、規范化、科學化具有十分重要的意義。隨著人民銀行業務的不斷發展以及內控制度的不斷完善，對包括固定資產管理在內的實物資產管理提出了更高的要求，但基層人民銀行特別是縣級人行在實物資產的購置、使用和處理等方面仍存在一些問題，從而影響縣級人行資產效益的發揮及財務預算資金的有效運用，因此，如何進一步加強縣級人行實物資產管理成為一個亟需解決的問題。

一、縣級人行實物資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理職責分工制度落實不到位

主要體現在以下兩個方面：一是會計財務部門不能有效履行固定資產綜合管理部門職責，日常管理工作主要行使記賬核算職能，資產購置計劃和審批處置等其它職能基本走過場。主要原因是縣級人行會計財務部門是綜合業務部門，小而全，資產管理只是其分支業務，會計財務部門對一些資產特別是電子產品類資產的特性、功能和部門需求情況不熟悉，在做固定資產全年計劃以及審批過期資產是否喪失使用功能及如何處置不能做到心中有數。二是財產管理部門對實物管理工作定位有所偏差，主要表現在日常管理中只注重購置和分配，疏于清查和報廢處置等職能，特別是清查工作流于形式而不重實質，對資產的報廢處置以主觀判斷為主，缺乏客觀標準依據。

（二）實物資產分散采購和內部轉移隨意性較大

按“辦法”規定，分散采購固定資產（低值易耗品以此對照管理）由使用部門提出需求，經財產管理部門初審后，會計財務部門簽署意見，報本級采購管理委員會或分管領導批準后實施。但在實際工作中，一些大件固定資產的采購往往存在錯位現象，即在既定的采購預算資金內，采購何種資產基本上由財產管理部門決定，分管領導同意后，使用部門和財務部門再事后簽字。另外，縣級人行內部資產轉移（大多為流動性較強的電子產品）隨意性較大，缺少必要的交接手續，給以后的清查工作帶來較大的困難。

（三）固定資產處置相對滯后

縣級人行經過多年建設，積累了大量的固定資產，由于處置不及時，一方面增加了管理成本，另一方面影響了資產的回收效益。資產處置滯后的原因主要有兩個方面：一是專業人才缺乏。資產的處置需要較強的專業知識，需要專業人員對處置資產進行資產評估。但縣級人行缺乏相關專業人才，難以對資產價值定位，不能及時對一些閑置資產和利用率低的資產進行處置。而通過公開拍賣形式進行處置，又受處置權限、處置經費和市場的制約，影響固定資產的回收率。二是處置積極性不高。固定資產在處置中必定發生多項費用，但固定資產處置后的收入均需上交，納入人民銀行賬內收入，因此影響縣級人行處置的積極性。

（四）低值易耗品類實物資產管理相對落后

低值易耗品數量多、品種繁雜，此項資產在縣級人行歷年開支較大，完全有必要對此類資產按固定資產管理。但在實際工作中，大多數縣級人行疏于對其管理，管理手段和方法都比較落后，基本上有手工臺賬的就已經不錯了，即使建立了手工臺賬，大多也是一些貴重物件，還有的縣級人行低值易耗品臺賬進出和庫存沒有全面記錄，造成資產嚴重浪費。

二、完善縣級人行實物資產管理的相關建議

（一）強化制度落實、明確職責分工

一是會計財務部門應當有專職崗位人員履行資產綜合管理職責，財務經費崗和資產管理崗可以合二為一，有條件的單位最好能將此崗位從其它業務中分離出來。二是各部門要切實落實“辦法”所規定的職能分工，做到不離位、不越位、不脫位。會計財務部門要跳出算賬、記賬的固有觀念，做到不離位；財產管理部門要嚴格分工，正確履行職責，做到不越位；財產使用部門要嚴格執行本部門資產的進出管理職能，做到不脫位。

（二）加強學習，提高實物資產管理人員的責任意識

目前縣級人行對負債類資金風險很重視，針對各類資金風險的內部控制措施可以說層層設置、不一而足，但同時，固定資產和低值易耗品等實物資產的流失損耗風險卻不能得到應有的重視，主要原因是前者的風險是顯性的，而后者的風險是隱性的，且不易反映在賬面上。另一方面，縣級人行對實物資產管理崗位的認識偏差有待扭轉，不能將實物資產管理等同于簡單的產品采購、出入庫和分配工作，也不能單純的等同于算算賬或出幾張資產管理統計報表。縣級人行人員雖少，但實物資產品種還是相當復雜，真正要做好管理工作量是相當大的，如基礎性的編碼工作，定期的清查清理，部門間的調換轉移登記，還有專業性相對較強的固定資產的報廢、拍賣、轉讓、處置，資產管理人員只有通過不斷的學習才能切實提高管理水平。

（三）嚴格執行實物資產特別是固定資產處置程序

“辦法”修訂了固定資產處置審批權限、處置手續等內容，根據在實際操作中國有資產流失風險的大小，對固定資產處置的審批權限進行了不同的規定，因此，縣級人行在固定資產處置的過程中，應規范操作，堅持公開、公平、公正原則，實行陽光操作，提高處置固定資產的回收價值，嚴防處置過程中國有資產的流失。

（四）明確建立閑置資產臺賬和廢置資產臺賬制度

上級行及本級內審部門應當定期審查閑置資產臺賬和廢置資產臺賬，督促實物資產管理部門積極清理廢置資產，并建立閑置資產問責制，將閑置資產的比例納入考核范圍，同時采取相應獎勵措施，提高資產使用效率。

參考文獻

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