教育精準扶貧：阻斷貧困代際傳遞的核心舉措

徐曼

【摘要】教育精準扶貧是阻斷貧困代際傳遞、變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧的核心舉措，是實現穩步脫貧、拔除“窮根”的關鍵手段，更是實現全面建成小康社會的重要保障。當前，我國精準扶貧需要轉變扶貧觀念，整合優化教育資源，分類制定脫貧舉措，完善教育精準扶貧保障體系，從而保障精準扶貧的實效性、科學性、可持續性。

【關鍵詞】精準扶貧 教育“窮根”

教育精準扶貧是通過改善貧困地區教育發展狀況，對貧困人口進行素質改造，幫助貧困人口掌握脫貧致富知識技能，提高貧困人口科學文化素養，促進經濟社會發展的扶貧模式。教育精準扶貧作為精準扶貧“五個一批”戰略的重要內容，是扶貧工作變“輸血”為“造血”、阻斷貧困代際傳遞的核心舉措，也是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。

轉變扶貧觀念，加強教育精準扶貧力度

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，“五個一批”“六個精準”等一系列扶貧政策逐步實施，使我國扶貧事業取得顯著成效，貧困人口大量減少，貧困地區經濟快速發展，扶貧工作進入一個新的階段，即“后扶貧時代”。面對“后扶貧時代”剩余貧困戶情況復雜、新脫貧戶具有不穩定性以及脫貧戶存有迷茫心態等情況，相關部門需要轉變扶貧觀念，將教育精準扶貧作為扶貧開發、扶貧助困的治本之策。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是拔除“貧根”、贏得脫貧攻堅戰的制勝法寶。缺少“智”，貧困戶即使有萬丈豪情和十足干勁，也可能會因缺乏技術和素質，使脫貧致富成為“水中月、鏡中花”。只有重視“扶智”，加強對貧困地區教育精準扶貧的力度，才能讓貧困地區真正實現脫貧致富。

在以扶貧、扶智為核心的教育精準扶貧政策指導下，我國各地政府精準發力、綜合施策，轉變扶貧觀念，發起了一場以教育為武器，目標直指貧困的教育脫貧攻堅戰。2016年12月，教育部等六部門聯合印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，提出了“一個目標、兩個重點、五大教育群體、五項重點任務”，力爭實現貧困地區“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。同時，教育部提出了“兩個轉變”，即一方面從單純扶貧轉向綜合扶智，從“送點錢”“搞項目”轉向“扶智”，通過發展教育，隔斷貧困代際傳遞；另一方面從大水漫灌改為精準滴灌。從短期來看，通過教育精準扶貧，能夠幫助貧困人口在短時間內掌握生存技能，增強其可持續發展能力，同時，也可以使貧困人口在脫貧后憑借技術致富，避免了“再次返貧”情況的出現；從長遠來看，教育精準扶貧工作的開展，使得貧困地區的教育事業獲得了長足的進步，教育公平性提高。同時，隨著教育精準扶貧的長期開展，貧困地區人民整體素質提升，地區生產能力不斷提高、產業結構不斷優化、區域經濟不斷發展。

整合教育資源，推進現代信息技術應用

教育精準扶貧通過教育提升貧困地區的整體素質，增強貧困地區的可持續發展動力，因此，我們需要重視教育資源和教育傳播方式等問題。

首先，要保證教育資源質量。相關部門要根據貧困地區的實際情況，因地制宜，對當地已有的教育資源進行整合，保證優質教育資源的共享。各地要整合當地學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等教育資源，以便將人口壓力轉換為資源優勢，最大程度地發揮教育的作用。在對已有的教育資源進行系統梳理后，貧困縣一級主管部門應根據實際情況進行上報，由省一級主管部門統籌協調教育資源的分配，最后由市一級主管部門進行資源分配的執行，從而形成“縣上報、省協調、市執行”的高效準確的扶貧模式。同時，在整合教育資源時，要充分發揮省級主管部門的統籌協調作用，通過高層次的動員引導，使得更多、更高質量的資源向貧困地區流動。要充分發揮高校的作用，利用高校的知識、技術、科研優勢，對貧困地區進行教育結對幫扶，助力教育脫貧。

其次，要加強對新媒體技術的運用。要使教育資源得到最充分的利用，達到最好的教育效果，必須要加強對新媒體技術的運用。一要加快信息基礎設施建設，促進優質數字教育資源的應用。各地可以通過衛星、電視、互聯網等遠程教育平臺，將優質教育資源輸送到貧困地區，實現優質資源共享。二要加大現代信息技術應用。相關部門要對接建檔立卡貧困人口數據庫，建設學齡人口就學和資助狀況數據庫，加強動態跟蹤，為保證貧困學齡人口就學提供技術支撐。同時，要提高貧困地區教育信息化水平，積極推動線上線下的結合，努力做好貧困地區遠程教育。要利用微信、微博等新媒體加大教育的傳播力度，發揮科學技術在教育精準扶貧中的重要作用，使貧困地區以最低的成本、最便捷的方式獲取豐富的教育資源。三要積極推進教育管理信息化建設，推進“國家教育管理信息系統建設”等相關項目的實施，開展片區教育行政干部信息化管理能力培訓，促使學校信息化管理更加標準化、規范化。

分類制定脫貧舉措，高效推動教育精準扶貧

因地制宜開展教育精準扶貧，精準分類受教育群體，能夠使教育精準扶貧更加高效。相關部門可以按照社會角色區分貧困地區人口，因材施教、因地制宜，通過精準分類和精準施教達到教育精準扶貧的最佳效果。

要建立鄉村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”的鄉村教師培養培訓，著力解決幼兒園教師不足、音體美教師短缺等問題。要完善鄉村教師的薪酬補貼、住房保障和考核制度，提高其薪酬待遇，保障教師住房。在保證教師物質待遇的同時，還要關注其精神生活，構建鄉村教師榮譽體系和心理健康咨詢機制，對長期在艱苦地區任教的教師給予相應的榮譽。同時，定期免費為鄉村教師提供心理健康咨詢，保證其在條件艱苦、工作壓力較大的情況下，更好地開展教育工作。

要健全學前教育資助制度，幫助貧困家庭兒童接受學前教育。要辦好貧困地區必要的村小學和教學點，建設農村寄宿制學校，保障學生就近上學。中小學布局建設要滿足易地扶貧搬遷的需要，根據學生規模新建、改建、擴建移民學校，確保搬遷學生就學。要落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，保障貧困家庭學生順利完成義務教育。政府要鼓勵引導地方擴大營養改善計劃試點范圍、實施普通高中國家助學金政策、免除公辦普通高中經濟困難學生學雜費，并實現貧困縣全覆蓋。要落實貧困高校畢業生就業創業幫扶政策，建立貧困畢業生信息庫，實行“一對一”動態管理和服務。要調動一切積極因素，發揮社會各方力量，形成“政府統籌、多方籌措、定人定向、公正公開”的扶貧局面。

要完善教育精準扶貧保障體系。一要做好經費保障，加強對各項教育經費的統籌管理，保障資金向貧困地區傾斜。二要加強教育精準扶貧資金的使用管理，完善管理辦法，實行公告公示制度，強化審計監督，堅決查處挪用、截留和貪污教育精準扶貧資金的行為。三要切實加強畢業生就業管理工作，對畢業生進行社會實踐教育和就業創業教育，為畢業生提供職業生涯規劃和就業指導。對于一些轉移就學的畢業生，就學地政府相關部門應按照相關規定為其提供公共就業服務，并在人事檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動等方面予以政策保障。四要出臺相關人才政策，引導支持畢業生到貧困地區就業創業。貧困地區要做好^才引進工作，制定優惠政策，吸引優秀人才。五要加強對口支援，要把支持片區教育作為工作重點，按照結對關系和對口支援規劃，加大教育幫扶力度。

（作者為南開大學馬克思主義學院教授；南開大學周恩來政府管理學院本科生張哲浩對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

司書杰、王文靜、李興州：《中國教育扶貧報告（2016）》，北京：社會科學文獻出版社，2016年。

責編/孫渴 美編/于珊