金融開(kāi)放的“邊界”思維

蘇夢(mèng)楠

2018，是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)金融業(yè)和金融市場(chǎng)也正在不斷發(fā)展壯大。

過(guò)去的40年，中國(guó)金融的改革開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程——從高度集中的金融調(diào)控體系到市場(chǎng)化調(diào)控、從中央銀行體系的形成到中國(guó)貨幣市場(chǎng)的產(chǎn)生……中國(guó)在金融領(lǐng)域取得的眾多顯著成就，讓世界逐漸對(duì)中國(guó)“刮目相看”。

今年4月，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)牽動(dòng)著許多金融業(yè)界人士的心。新一年以何種方式發(fā)展金融，何種措施監(jiān)管金融，這將決定和影響未來(lái)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的金融市場(chǎng)。10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國(guó)將大幅放寬包括金融業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；11日，易綱行長(zhǎng)宣布進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的具體措施和時(shí)間表，明確了包括大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍、把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大、爭(zhēng)取于2018年內(nèi)開(kāi)通“滬倫通”等在內(nèi)的12條金融業(yè)開(kāi)放措施。

若能總結(jié)一句話(huà)，毫無(wú)疑問(wèn)，這句話(huà)就是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大”。

我們能預(yù)示到，中國(guó)新一年的金融界一定會(huì)出現(xiàn)許多新面貌，一項(xiàng)項(xiàng)政策與措施的落地也體現(xiàn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自信與金融自信。

為什么2018年這么重視金融開(kāi)放？有學(xué)者分析，這與三個(gè)方面有關(guān)。

一是人民幣國(guó)際化與金融業(yè)走向世界的需要。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣國(guó)際化也進(jìn)入關(guān)鍵階段。開(kāi)放中國(guó)金融業(yè)將成為人民幣國(guó)際化的必要條件，也是中國(guó)金融業(yè)走出去、外資金融業(yè)走進(jìn)來(lái)雙贏局面的必要前提；二是加入世貿(mào)組織承諾緩沖期來(lái)臨的履約踐行。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本有能力抗擊外來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，已是全面開(kāi)放金融業(yè)的一個(gè)良好時(shí)點(diǎn)；三是國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管，為對(duì)外開(kāi)放做出制度保障。

但金融開(kāi)放不等于金融放開(kāi)，如果金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)金融開(kāi)放的時(shí)代背景下沒(méi)有“邊界”思維，那么一系列弊端問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。

雖然目前中國(guó)的金融市場(chǎng)已經(jīng)具備了對(duì)外開(kāi)放的條件，但我們還記得韓國(guó)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有建立有活力的、市場(chǎng)導(dǎo)向的金融體系之前，就向外資全面開(kāi)放金融市場(chǎng)導(dǎo)致“混亂局面”。邁出金融開(kāi)放的第一步，是要維護(hù)好金融市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。只有這樣，金融開(kāi)放的“根基”才會(huì)更加牢固。

而第二步，則要充分認(rèn)識(shí)到，成功的金融自由化和金融開(kāi)放不是一個(gè)自由放任的過(guò)程，而是一個(gè)政府積極參與和引導(dǎo)的過(guò)程。政府只有在金融開(kāi)放的背景下后續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，才能避免“金融危機(jī)”發(fā)生。

與此同時(shí)，外資不是“救世主”，若“偏激”地期望外資來(lái)解決國(guó)內(nèi)金融現(xiàn)有的問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。

與以往相比，此次金融開(kāi)放的一系列舉措具有全面覆蓋的特征。“開(kāi)放的領(lǐng)域既包括銀行，也包括證券、基金管理、保險(xiǎn)公司。在本次調(diào)整中，證券、基金管理、保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%；從出資比例和控制程度上看，金融機(jī)構(gòu)未來(lái)均有可能成為外資絕對(duì)控股或者外資企業(yè)。”在這樣的背景下，不排除一部分金融機(jī)構(gòu)會(huì)“劍走偏鋒”。

不論怎樣，金融開(kāi)放面臨的最大挑戰(zhàn)還是國(guó)內(nèi)的借貸文化和政府的監(jiān)管能力。只有金融監(jiān)管的能力和水平與金融創(chuàng)新發(fā)展的速度相匹配，中國(guó)才能更有底氣地向世界敞開(kāi)大門(mén)，資本市場(chǎng)和金融競(jìng)爭(zhēng)力的水平也會(huì)逐年增高。