特色小鎮建設背景下鄉鎮工業園區轉型研究
——以天津市濱海新區中塘特色小鎮為例

張 璐

(天津愿景城市開發與設計策劃有限公司 天津300201)

2016年7月國家三部委決定以浙江特色小鎮建設經驗為范本，在全國范圍開展特色小鎮培育工作[1]。天津市濱海新區中塘鎮以其獨具特色的汽車橡塑產業，成為天津市入選的兩個首批國家級特色小鎮之一。

產業是特色小鎮發展的基礎。大多數工業型特色小鎮是在原有鄉鎮工業園區基礎上發展起來的，在發揮原有產業優勢的同時，也實現了挖掘存量用地價值、集約利用土地資源的目的。在此基礎上，進行產業升級、環境改善與文化植入，實現工業園區的轉型與小鎮的特色發展。因此，特色小鎮建設是解決我國鄉鎮工業園區發展瓶頸問題的突破點，也是新型城鎮化建設的重要抓手。

1 鄉鎮工業園區發展的特征及問題

我國鄉鎮工業的發展在空間上經歷了由分散到集聚的過程，鄉鎮的生產空間與生活空間也在逐步分離[2]。鄉鎮工業的發展促進了農村經濟的增長，解決了大量農村閑置勞動力的就業問題，同時人口的城鎮化也帶動了土地的城鎮化。

鄉鎮工業園區的建設和發展，為以傳統農業為主的農村地區發展做出了劃時代的貢獻，凝結成鄉鎮自身特有的工業文明。隨著發展方式的轉變，這一區域的發展也遇到了許多問題[3]。產業方面，工業類型單一、趨同現象普遍，多處于產業鏈末端，附加值較低。空間方面，過于關注工業園區建設容易忽略城鎮建設，導致城鎮發展與園區需求不匹配、服務配套水平低。環境方面，工業園區模式強調經濟效益的最大化，園區環境不能滿足新型企業發展需求。管理方面，政府主導的開發模式過于依賴土地經濟，占據了大量土地資源，但利用效率較低。

2 特色小鎮建設背景下鄉鎮工業園區轉型的目標及策略

2.1 轉型目標

工業園區是工業文明時期實現快速城鎮化與產業集聚的重要手段，強調的是生產空間的土地集約與高效利用。而特色小鎮是在生態文明時期提出的推進新型城鎮化與產業轉型的新方法、新模式，強調的是生產、生態、生活空間的融合發展，通過提高環境品質吸引人才聚集，實現產業創新發展[4]。

因此，特色小鎮建設背景下，從高效率發展向高質量發展轉變是鄉鎮工業園區轉型的核心目標。

2.2 轉型策略

特色小鎮建設的時代背景下，推動鄉鎮工業園區轉型的策略包括產業升級、空間融合、環境塑造與制度創新。

2.2.1 從產業堆積向產業鏈條轉型

通過產業集聚提高土地利用效率、實現產業的規模效應是鄉鎮工業園區建設的初衷。發展過程中，由于園區規模、環境所限，園區對企業選擇的主動權較差，加上管理水平相對低下，最終往往會形成產業簡單堆積、特色不足的結果。建設特色小鎮就是要主動規劃園區產業，重整產業體系，做強特色產業，同時挖掘上下游產業資源，與相關的研發、服務、休閑等產業有機融合，形成特色產業鏈條。

2.2.2 從重“產”輕“鎮”向產鎮融合轉型

傳統鄉鎮發展過程中往往會出現產業為重、城鎮居次的現象，導致了產業區與生活區交通不便、配套服務不匹配等問題。特色小鎮的建設應注重產業空間與城鎮空間、生態空間的有機聯系，綜合塑造有產業、有文化、有環境、有服務的魅力小鎮，滿足人才與產業的多方位需求。

2.2.3 從建設優先向生態優先轉型

國土資源部《工業項目建設用地控制指標》中提出了工業項目投資強度的要求，嚴格控制附屬設施及綠地比例，強調了對土地利用效率的管理，體現了傳統工業園區建設優先的發展導向[5]。特色小鎮建設則強調打造生態環境，實現“三生”空間的有機融合。

2.2.4 從政府主導向多方共建轉型

鄉鎮工業園區建設傳統上主要依靠政府的資金投入和土地供給，企業主動性不強，地方政府單純依靠降低土地價格吸引企業，最終導致圈占土地、效率低下等問題。浙江特色小鎮建設中，明確提出政府引導、企業主體、市場化運作的模式[6]，努力增強企業主動性，破解地方財政難題。政府通過土地、人才等政策的支持、基礎設施建設等協同吸引企業投資，實現特色小鎮的共建共享。

3 中塘特色小鎮的規劃實踐

3.1 規劃概況

中塘特色小鎮位于天津市濱海新區中塘鎮東區，原為中塘工業區，是天津市 31個區縣示范工業園區之一，規劃總用地約7.85,km2[7]。區位上，緊鄰兩條干線高速公路，對外交通聯系便捷。環境上，靠近北大港濕地公園與獨流減河生態帶，生態景觀資源豐富。產業上，擁有以鵬翎膠管為龍頭的一系列汽車橡塑制品生產企業，年產值超過 120億元，全國市場占有率超過60%,，產業基礎雄厚。

3.2 現狀及問題

中塘工業區自 2009年設立至今，開發建設面積不足規劃面積的 15%,，其中新建及在建企業僅占開發建設區域的一半左右。具體來說，產業發展方面，主要依賴原有鄉鎮企業和個別龍頭企業，沒有形成產業聚集效應與上下游聯動的產業體系。園區發展方面，產業服務與生活服務水平低，鎮區建設與園區發展脫節，人才與企業外流現象嚴重。園區環境方面，道路交通、綠化景觀等建設滯后，對企業吸引力較差。開發建設方面，鎮區建設緩慢、拆遷征地困難，導致開發建設受阻。

3.3 規劃策略

3.3.1 升級產業體系，形成特色產業鏈條

基于特色小鎮的發展特征，從產業鏈條、產業特色和產業環境3個方面，提出中塘特色小鎮產業發展策略。

一要完善產業鏈條，依托現有汽車橡塑與零部件產業基礎，與大港工業區及其他鄉鎮工業園區實現上下游產業的分工與聯動發展，形成以新型橡塑材料、節能環保汽車研發為特色的新型汽車產業鏈。二要強化產業特色，利用橡塑材料獨特的理化性能發展循環經濟，依托現有環保企業技術資源及新型能源項目打造環保產業園區，形成低碳綠色的循環經濟示范區。三要優化產業環境，引入服務配套、科技研發、投資孵化等生產型服務產業，塑造多元產業生態。最終形成以汽車橡塑產業為基礎、以新型材料研發為重點、以文化服務體驗為延展、以綠色循環經濟為特色的新型汽車及環保產業集群(見圖1)。

3.3.2 優化“產-鎮”空間布局，實現多元融合發展

圖1 產業體系圖Fig.1 Diagram of industrial structure

圖2 空間結構圖Fig.2 Diagram of spatial structure

結合產業定位與環境特色，中塘特色小鎮將構建“一軸、一心、四組團”的空間結構(見圖2)。“一軸”為永興路產業創新服務軸，重點布局產業創新服務與人才生活服務功能，與鎮區生活發展軸緊密相連，實現產鎮融合發展。“一心”為特色小鎮核心區，主要布局企業服務中心、創業孵化中心和汽車文化展示中心等產業服務功能，實現二三產業融合發展。“四組團”為周邊的新技術研發組團和生產制造組團，每個組團內部設置公共服務中心，為產業工人提供便捷的服務，提升小鎮人文氣息，實現產、城、人、文融合發展。

3.3.3 改善環境風貌，塑造宜人小鎮空間

在環境方面，重點塑造街道與綠化空間，形成窄路密網、慢行優先、生態宜人的花園小鎮風貌，吸引人才的聚集與產業的入駐。

在街道尺度上，提升路網密度，形成靈活布局的雙棋盤道路體系，滿足不同規模企業的需求。在街道環境上，將客運與貨運道路相分離，客運道路打造宜人的步行環境與街道空間，貨運道路強化綠帶的防護隔離功能。

綠化空間的塑造強調多樣化與系統化。構建由獨流減河生態體驗走廊、核心區汽車公園、組團間綠化廊道、組團核心綠地公園和地塊雨水花園組成的多層次開放空間系統(見圖3)。

圖3 綠地系統圖Fig.3 Diagram of Green Space System

3.3.4 吸引多方共建，保障項目順利實施

中塘特色小鎮建設的保障機制主要圍繞實施路徑與政策支持兩個方面展開。在實施路徑方面，采取基礎設施建設先行、企業投資并行的策略，強化小鎮建設發展的硬件支撐，吸引企業落戶投資。在政策支持方面，充分利用天津市特色小鎮扶植政策，通過財政補貼與獎金保障小鎮基礎設施建設資金，通過土地指標供給保障優質項目落地，通過人才落戶及社會保障政策吸引企業入駐[8]。

4 結 語

新時期，我國城鎮發展的重心由經濟建設轉向生態建設，由高效率發展轉向高質量發展。傳統鄉鎮工業園區的建設模式已不能滿足新型產業的發展需求。本文結合天津市濱海新區中塘特色小鎮的規劃實踐，探索了特色小鎮建設背景下，我國鄉鎮工業園區轉型的發展策略與實施路徑，藉此解決了中塘鎮面臨的發展瓶頸問題，并為其他類似區域的轉型發展提供參考借鑒。