國際人才來華逐夢“干得好”還要“留得下”

文 | 聞文

日前從《中國國際移民報告（2018）》上獲悉，中國正在從國際移民來源國，成長為治理方式與機制不斷進步的國際移民目的國，“來華逐夢”的外國人數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達國家。

該報告主編、全球化智庫（CCG）理事長兼主任王輝耀表示，自改革開放以來，隨著中國社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善，尤其是中國人才強國戰(zhàn)略的實施，各類吸引海外高層次人才的計劃、政策的出臺，高學歷、高層次人才回流占比明顯提升，中國正在經(jīng)歷近些年來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。而對支持各類人才計劃實施具有決定性意義的，是中國出入境制度的不斷探索與創(chuàng)新。

中國吸引國際人才回流加速

根據(jù)匯豐發(fā)布的2017年《移居國外工作者全球報告》顯示，中國目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二，外國人移居到中國可獲得各類職業(yè)與收入上的優(yōu)勢。

亞洲是最受外籍人士歡迎的地區(qū)，居住于此區(qū)域的外籍人士年薪超過25萬美元的比例幾乎是在歐洲該比例的3倍。而中國是亞洲地區(qū)最受外籍人士青睞的國家，在中國的外籍人士年薪超過25萬美元的概率是全球平均值的4倍以上。2.75萬名外籍受訪者中，認為中國大陸提供強有力就業(yè)前景的人高達70%。

在歐洲難民危機、美國總統(tǒng)特朗普意將收緊簽證和移民制度等一系列快速變化的國際形勢下，大量國際高端人才或?qū)⒂肯蛞灾袊鵀榇淼男屡d發(fā)展中國家，中國也將成為重要的國際移民輸入國，國際移民數(shù)量將保持持續(xù)快速發(fā)展。從就業(yè)前景認知與估計上看，外籍人士對中國內(nèi)地的就業(yè)前景遠高于對全球、對東亞地區(qū)整體的估計。

最新發(fā)布的《國家移民局》一書中顯示，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，科技的飛速發(fā)展給21世紀國際移民的遷移帶來了前所未有的便利，也產(chǎn)生了深遠的影響。例如，移民類型多樣化，政府極力鼓勵某些移民尤其是高層次移民入境，同時也限制另一些移民，尤其是非常規(guī)移民入境。而且，跨國流動模式也呈現(xiàn)多元化，臨時性移民、往返性移民和巡回性移民日益增多。

與此同時，國際移民回流與環(huán)流也有所增加。對于發(fā)展中國家和新興國家而言，國際移民的回流和環(huán)流不僅能夠提供資金支持，還能將最新的科學技術和商業(yè)模式等資源帶回國內(nèi)；而對發(fā)達國家而言，國際移民的環(huán)流也為本國公司進一步拓展海外市場，升級全球產(chǎn)業(yè)布局提供了產(chǎn)品到技術的保障。例如，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人才政策的實施，移民人才回流的現(xiàn)象愈發(fā)明顯。截至2017年8月，中國已吸引“千人計劃”專家7018人。同時，留學歸國人員數(shù)量也創(chuàng)新高，從2000年的9121人增長至2016年的43.25萬人，增長約47倍。

亟待優(yōu)化人才制度以提高競爭力

但同時，據(jù)數(shù)據(jù)顯示目前僅有約85萬外國人生活在中國。按照聯(lián)合國和有關人口普查統(tǒng)計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發(fā)達國家則普遍在10%以上。在城市方面，國際移民組織的報告顯示，盡管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數(shù)量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。

外籍人士在中國生活、工作、投資的辦事程序較為繁瑣，辦理相關證件至少涉及外交部、公安局、外專局、外事辦、人社局、勞動局等機構，這也成為國際人才“落戶難”的主要原因之一。在全球移民大趨勢下，各國都在提升對國際人才的吸引力，移民報告建議，中國應亟待優(yōu)化人才制度以提高競爭力。

如今，美國移民政策或?qū)⒋罅繃H人才拒之門外，而這些人才無論是作為中國應對老齡化的“人口紅利”，還是作為中國創(chuàng)新發(fā)展源動力和“一帶一路”重要支撐的“人才紅利”，都是寶貴的財富。

當今世界的人才競爭已不是單純的待遇比拼，而是發(fā)展環(huán)境的較量。近年來，中國推出一系列開放便捷的出入境、停留居留政策，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用。如今，中國“綠卡”成了常住中國的外籍人才眼中的“香餑餑”。

2018年1月，上海推出“聚英計劃”，為外籍人才辦理永久居留、長期居留、人才簽證、口岸簽證等提供便利，其中有七項政策標準專門圍繞申請永久居留身份證而設計。4月2日包括瑞士籍諾貝爾獎得主庫爾特·赫爾曼·維特里希在內(nèi)的六位外籍人才領到了在華永久居留身份證。

2018年3月，北京市政府新聞辦公布北京便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強國際人才服務保障等20條改革新舉措，其中多項舉措為中國首創(chuàng)。允許外籍人才換發(fā)多次入境有效訪問簽證，允許取得永居資格的外籍科學家領銜承擔國家科技計劃項目，允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女通過“直通車”申請永居等措施引起了廣泛關注。中國“千人計劃”專家、人工晶體高科技企業(yè)愛博諾德創(chuàng)始人解江冰就是這20條改革新政的受益人，通過“直通車”程序申請永久居留，實現(xiàn)對高層次人才及其家屬的全覆蓋。

面對新時代與新形勢，中國正在以更加開放的姿態(tài)，積極參與國際移民管理體系的建設與完善。2016年6月，中國正式加入國際移民組織（IOM），成為該組織的成員國，與其他成員國共同參與移民問題的全球治理，推動移民領域的國際合作。2018年3月17日，全國人大通過國務院機構改革方案，為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局。

在人才流動、移民和移民法學術研討會上，國家移民管理局政策法規(guī)處處長沈一波表示，建立國家移民管理局，便于中國借鑒國際上人口流動的先進管理經(jīng)驗，更好地吸引全球高端人才，增強“全球人才爭奪戰(zhàn)”的軟實力，提升國家的創(chuàng)新活力，同時也可以更好地解決“三非”問題，確保國際移民的人身、居住、財產(chǎn)等權益。而國家移民管理局的成立，正是中國參與國際人才競爭、實現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的需要，將成為中國對全球開放融合發(fā)展的新信號。