中國反壟斷法實施10周年：公平競爭文化正在形成 國際合作日益深入

文 | 本刊記者 張莉

2018年是改革開放40周年，也是中國反壟斷法實施10周年。10年來，反壟斷法的施行，有力預防和制止了壟斷行為，維護了公平有序的市場競爭，保護了消費者合法權益和社會公共利益，為中國經濟健康發(fā)展努力營造良好的市場環(huán)境。

中國反壟斷工作取得開創(chuàng)性成就

反壟斷法旨在保護市場公平競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，是市場經濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。

10年來，中國特色反壟斷法律體系不斷完善。國務院出臺了相關行政法規(guī)，反壟斷執(zhí)法機關先后出臺了經營者集中審查、反價格壟斷、禁止壟斷協(xié)議行為等部門規(guī)章12部、規(guī)范性文件3部、辦事指南和指導意見10部，大大提高了反壟斷法法律規(guī)范的可操作性。

“10年來，反壟斷法實施取得了開創(chuàng)性成就，競爭政策地位和作用不斷增強，反壟斷監(jiān)管法治化水平不斷提高，建設全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，競爭政策與反壟斷執(zhí)法國際化程度不斷加深。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖在近日舉辦的第七屆中國競爭政策論壇上指出。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示，反壟斷工作在不斷進步，這10年交出了一份亮麗的成績單，主要表現(xiàn)在反壟斷行政執(zhí)法、司法逐步深入，產生了一批有良好反響的行政執(zhí)法案件和司法案件，有力地維護了公平市場競爭秩序。

10年來，共有163件壟斷協(xié)議案和54件濫用市場支配地位案被查處，累計罰款金額超過110億元人民幣，查處濫用行政權力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場環(huán)境；審結經營者集中2283件，查處未依法申報案件22件，有效預防市場壟斷，維護市場公平競爭。

此外，反壟斷工作的進步還表現(xiàn)在，公平競爭審查制度得到確立，執(zhí)法經驗不斷豐富，配套立法日趨完善，理論研究不斷深化等。全社會公平競爭意識不斷增強，反壟斷法的影響越來越廣泛，公平競爭文化正在形成。

加強反壟斷國際交流合作

黨的十九大明確提出，要打破行政性壟斷，防止市場壟斷。要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感，著力推動中國特色反壟斷執(zhí)法體制機制更加完善，推動競爭政策基礎性作用更好發(fā)揮，推動反壟斷執(zhí)法取得更大成效，推動國際合作與相互借鑒學習，推動公平競爭文化廣泛傳播。

中國的反壟斷審查歷經10年，審結的經營者集中案件超過2000件。與其他司法轄區(qū)相比，中國不予通過的數(shù)量比例較低，但是對市場產生的影響卻很大，中國經營者集中審查機構已經成為與美國、歐盟并列的世界上最重要的三大司法轄區(qū)之一。

當前反壟斷國際合作基礎更加穩(wěn)固。國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局副處長林航表示，反壟斷規(guī)則是通行的國際語言，恰恰是這種國際化的特性推動過去10年來反壟斷執(zhí)法國際合作不斷鞏固、加強。《反壟斷法》實施以來，中國與30個司法轄區(qū)的競爭機構簽署了50多個反壟斷法國際合作文件，多種類型的合作文件構成了執(zhí)法國際合作的基礎。反壟斷執(zhí)法合作在合作文件規(guī)定的框架內進行，相關各方也正在對文件內容進行細化，鞏固多邊合作的成果。

林航指出，當前反壟斷國際合作層次更加豐富。《反壟斷法》實施早期，對于中國而言，國際交流更多是一個輸入的學習過程。中國執(zhí)法機構從國際同行那里得到支持，吸取了很多先進的經驗和做法。隨著執(zhí)法經驗的逐步積累，中國開始更多地表達自己的關注，分享中國的研究成果，和國際同行共同研究提出更具有可行性、建設性的解決辦法。

與歐美反壟斷執(zhí)法機構相比，中國反壟斷機構執(zhí)法經驗有限，但在過去的10年間，敢于處理發(fā)生在反壟斷法與知識產權法交叉領域且復雜程度較高的壟斷問題，并高度關注濫用知識產權行為、限制競爭行為等。

“目前，與歐美國家相比，中國企業(yè)防范反壟斷風險的能力仍然不足，開展合規(guī)經營的意識有待提高。”中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長、天元律師事務所合伙人黃偉表示，企事業(yè)單位等相關從業(yè)者需要進行反壟斷法培訓。

反壟斷法律規(guī)則體系仍需不斷完善

在2018年的國務院機構改革中，新成立了國家市場監(jiān)督管理總局，將原國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部三部門的反壟斷職能統(tǒng)一并入國家市場監(jiān)督管理總局，這意味著國家層面的反壟斷工作將更加集中、高效。但相較于日新月異的經濟發(fā)展，中國反壟斷法相關規(guī)定仍存在一定的滯后性。未來，中國反壟斷法律規(guī)則體系仍需不斷完善。

“隨著經濟體制改革的深化，反壟斷法實施也應進一步優(yōu)化。”對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇表示。他認為，一方面，應在總結過去10年經驗的基礎上不斷完善反壟斷法制度體系，厘清概念、明確適用原則，為反壟斷執(zhí)法、司法和守法提供更具可操作性的規(guī)范依據(jù)；另一方面，應盡快推進處于基礎性地位的競爭政策法制化，尤其是公平競爭審查制度法制化，與反壟斷法律制度有效銜接，以明確政府與市場間的關系，保障市場在資源配置中的決定性地位，更好地發(fā)揮政府作用，以競爭法治更好、更快地促進現(xiàn)代化經濟體系的建設。

張穹表示，今后相當長的一段時間，仍需要加強對競爭政策進行深入研究，包括競爭政策的基礎理論、功能作用、體系構建等，進一步凝聚對于競爭政策的地位和作用的共識，在國家層面制定和實施競爭政策，使競爭政策更廣泛地進入決策視野，破除認識和理念層面的障礙，推進全社會對于公平有序競爭理念的認同。

對于中國反壟斷工作如何加強基礎性建設，張穹建議，進一步完善反壟斷制度體系，明確和細化有關制度規(guī)范，給市場主體提供更清晰明確的行為指引，促進反壟斷執(zhí)法進一步制度化、規(guī)范化；研究探索完善執(zhí)法體制，要切實落實好中央關于加強和優(yōu)化政府反壟斷職能的精神，完善反壟斷工作體制機制，加強反壟斷執(zhí)法力量，體現(xiàn)機構整合的效應；加強執(zhí)法隊伍建設，反壟斷執(zhí)法專業(yè)性、技術性強，對執(zhí)法人員的要求高，需要在實踐中培養(yǎng)形成一支素質高、專業(yè)強、業(yè)務精的執(zhí)法隊伍。