兩大負面清單落地釋放外資開放新信號

文| 本刊記者 趙愛玲

7月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署持續優化營商環境，提高綜合競爭力、鞏固經濟穩中向好。具體的部署工作包括抓緊出臺新版市場準入負面清單。

近一個月內，我國對外開放舉措密集落地，外資進入中國市場利好政策相繼兌現。

國家發展改革委、商務部于2018年6月28日發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018版全國負面清單”），推出了涉及制造、金融、交通運輸、基礎設施、農業、能源和資源等領域共22項開放措施，對2017版《外商投資產業指導目錄2中的負面清單（以下簡稱“2017版全國負面清單”）進行大幅精簡，其中還對部分領域的開放列出了具體時間表。2018版全國負面清單自2018年7月28日起施行，2017版全國負面清單同時廢止。

隨后，國家發展改革委、商務部于6月30日發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018版自貿試驗區負面清單”）。2018版全國負面清單有哪些主要變化？比較2018版全國負面清單與2018版自貿試驗區負面清單有哪些主要不同點？兩份清單對外商投資的影響何在？

兩份負面清單的主要不同點

從7月28日起，外資進入銀行、證券、汽車制造、電網建設、鐵路干線路網建設、連鎖加油站建設等領域一系列限制將放寬甚至完全取消。同時，國企改革關鍵領域對外資開放也在加速推進。2018版自貿試驗區負面清單自2018年7月30日起適用于全國現有的11個自貿試驗區，2017版自貿試驗區負面清單同時廢止。截至2018年7月，全國現有的11個自貿試驗區分別位于上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西。

普華永道中國商務及投資咨詢合伙人于勃表示，2018版外商投資準入負面清單是我國大幅度放寬外資準入的重要文件，包括分別適用于全國和自貿試驗區的兩張負面清單。與2018版全國負面清單相比，2018版自貿試驗區負面清單開放力度更大，不僅條目縮減，而且在放寬市場準入方面，除與2018版全國負面清單一致的開放措施外，在農業、采礦、文化和增值電信等領域推出新的舉措，試點進一步取消或放寬外資準入限制，具體包括：在農業領域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產外資股比由不超過49%放寬至不超過66%；在采礦領域，取消石油、天然氣勘探和開發限于合資、合作的限制；取消外商投資放射性礦產冶煉、加工及核燃料生產的禁止性規定；在文化領域，取消演出經紀機構須由中方控股的限制；將禁止投資設立文藝表演團體改為中方控股；在增值電信領域，將上海自由貿易試驗區原有28.8平方公里區域試點的開放措施推廣到所有自由貿易試驗區。

除上述取消或者放開對外資準入限制的措施外，2018版自貿試驗區負面清單針對采礦、交通運輸、郵政、法律服務、文化、教育和娛樂等領域還給出了13項更加明確的準入要求。例如：在法律服務領域，2018版全國負面清單新增禁止成為國內律師事務所合伙人的規定，2018版自貿試驗區負面清單細化了這一規定，進一步明確外國律師事務所只能在中國設立代表機構，且不得聘用中國執業律師，聘用的輔助人員也不得提供法律服務，設立代表機構和派駐代表時需經中國司法行政部門許可。在電影制造領域，2018版自貿試驗區負面清單規定禁止外商投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務，但經批準允許中外企業合作攝制電影。“我們認為2018版自貿試驗區負面清單細化的這13項準入要求對2018版全國負面清單同樣適用。”于勃表示。

延伸閱讀 上半年我國吸引外資增長1.1%

近日，商務部召開新聞發布會，公布今年上半年吸收外資情況并回答記者提問。從商務部發布的數據情況看，上半年全國吸收外資具有四大特點：

一是新設企業持續快速增長，實際使用外資小幅平穩上升。1-6月全國新設立外商投資企業29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%，折合成美元是683.2億美元，同比增長4.1%。6月當月全國新設立外商投資企業5565家，同比增長92.3% ，實際使用外資1007億元人民幣，同比增長0.3%，折合成美元是156.6億美元，同比增長5.8%。

二是高技術制造業保持增長態勢，制造業實際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長4.9%，占比達到30.2%。高技術產業實際使用外資同比增長1.6%，占比達到20.9%。高技術制造業實際使用外資433.7億元人民幣，同比增長25.3%，其中電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業，同比分別增長36%、31.7%、179.6%。高技術服務業實際使用外資500.3億元人民幣，其中，科技成果轉化服務同比增長22.2%。

三是自貿試驗區引領全國外資增長，西部地區吸收外資增勢不減，11個自貿試驗區新設外商投資企業4281家，實際使用外資578.4億元人民幣，同比增長32.6%，占比達到13%。西部地區實際使用外資288.4億元人民幣，同比增長13.2%。

四是主要投資來源地中，美國、新加坡、韓國、英國、澳門地區等投資保持良好增長勢頭。1-6月，主要投資來源地中，美國、新加坡、韓國、英國、澳門地區實際投入金額同比分別增長29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。東盟實際投入外資金額同比增長24.4%，“一帶一路”沿線國家同比增長24.9%。

商務部新聞發言人高峰指出，中國有穩定的投資環境，較強的產業配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場。據了解，近期通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業紛紛進一步擴大在中國的產能、規模和投資。高峰表示，商務部將繼續改善營商環境，保護外資企業在華的合法權益，使中國繼續成為外國企業投資的首選之地。

2018版全國負面清單的主要變化

對于新出臺的市場準入清單，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，相比日前出臺的兩張外資準入負面清單，新版市場準入清單更具普遍性和廣泛性。另有專家表示，除了限制政策的減少，新版的負面清單進一步提高了透明度、規范度。尤其是在金融、汽車領域的對外開放明確了路線圖和時間表。

談到2018版全國負面清單的主要變化，于勃表示，在2018版全國負面清單的基礎上，2017版《外商投資產業指導目錄》首次以負面清單的形式，列示了63條外商投資限制和禁止準入的特別管理措施。2018版全國負面清單則是首次單獨發布的外商投資準入負面清單。與2017版全國負面清單相比，2018版全國負面清單減少了15條，保留48條特別管理措施，外商投資審批范圍進一步縮小。

2018版全國負面清單大幅度放寬市場準入，具體措施的變化主要體現在以下領域：

在制造業領域，2018版全國負面清單不同程度地取消或者放開對汽車、船舶和飛機行業的外資限制。值得注意的是，2018版全國負面清單還對汽車領域對外開放時間表作出安排，即在2020年取消商用車的外資股比限制，在2022年取消乘用車的外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制，這意味著過渡期滿后將自動取消上述領域的外資準入限制。基本放開制造業領域體現了國家鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造的意愿，也符合“中國制造2025”戰略。

在金融領域，取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制；將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司和壽險公司的外資股比放寬至51%。逐步加大開放力度，增強了開放的可預期性。2018年4月至5月，證券監督管理委員會先后發布了《外商投資證券公司管理辦法》和《外商投資期貨公司管理辦法（征求意見稿）》；2018年5月，銀行保險監督管理委員會發布了《外資保險公司管理條例實施細則（征求意見稿）》，將外國保險公司與中國的公司、企業合資在中國境內設立經營人身保險業務的合資保險公司（合資壽險公司）的外資比例上限由50%修改為51%。金融監管機構的上述措施不僅兌現了2017年11月中美元首會晤達成對金融領域放寬市場準入的承諾，而且也為2018版全國負面清單的落地執行提供政策保障。

在文教體和娛樂領域，2018版全國負面清單取消了禁止外商投資互聯網上網服務營業場所的規定，但新增對電影引進業務、國有文物博物館和文藝表演團體外商投資的禁止性規定；在教育領域，新增對外資投資宗教教育機構的禁止性規定。雖然2018版全國負面清單的基本定位是全方位推進開放，但對上述領域新增的禁止性規定，體現了國家在文化宣傳領域對外資政策的收緊。

其他領域包括基礎設施、交通運輸、商貿流通、農業、能源和資源等。2018版全國負面清單還放寬了農業、能源和資源領域的準入，包括取消小麥、玉米之外農作物種子生產、特殊稀缺煤類和石墨開采、稀土冶煉分離和鎢冶煉的外資限制。

外商投資準入進一步升級

值得注意的是，2018版外資準入負面清單在一二三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域。2017年，國務院先后出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發[2017]5號，以下簡稱“引資20條措施”）和《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發[2017]39號“引資22條措施”），以進一步減少外資準入限制，優化外資在中國的營商環境，吸引外資來華投資。國務院于2018年6月10日發布的《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發[2018]19號）是繼“引資20條措施”和“引資22條措施”之后針對外資出臺的第三份文件，明確提出“大幅度放寬市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度”。談到兩份負面清單出臺對外商投資的影響，于勃表示，2018版全國負面清單和2018版自貿試驗區負面清單的出臺落實了19號文的工作部署，其進一步升級顯示了中國吸引外資的積極態度，體現了中國外資管理體制更加開放、靈活和高效的改革方向，以營造更加公平透明便利、更具吸引力的營商環境，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展。

于勃說，境外投資者（包括港澳臺）在適用2018版全國負面清單和2018版自貿試驗區負面清單時，針對負面清單之內的非禁止投資領域，須進行外資準入許可；針對負面清單之外的領域，應按照內外資一致原則進行管理。港澳臺投資者在自貿試驗區內、外投資時，應分別參照2018版自貿試驗區負面清單和2018版全國負面清單執行，如果CEPA（CEPA指的是適用于香港地區的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》或適用于澳門地區的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》）或者ECFA（ECFA指的是《海峽兩岸經濟合作框架協議》）有更優惠的開放措施，可按照相關協議規定執行。

于勃認為，2018版自貿試驗區負面清單于2018年7月30日在全國現有的11個自貿試驗區內同步實施。自由貿易試驗區作為對外開放的試驗田繼續先行先試，為更大范圍的擴大開放、完善負面清單管理制度積累可復制可推廣的經驗。2018版自貿試驗區負面清單更是加大了對外開放壓力測試力度，尤其體現在電信、文化和旅游等領域。