ATA單證冊制度優勢突出中國簽發量亞洲第一

文 | 本刊記者 劉馨蔚

今年是中國正式實施ATA單證冊制度20周年，近日，在中國貿促會舉辦的例行新聞發布會上，中國貿促會商事認證中心副主任閆蕓介紹，過去20年里，中國共簽發出口ATA單證冊近7.5萬份，服務了3萬多家政府機關、企事業單位、社會組織和個人，單證冊項下累計貨值近200億元人民幣。

“通過使用ATA單證冊通關，持證人累計少填寫各類臨時進出境單據40多萬份，減少資金占用近50億元人民幣。”閆蕓表示，2017年，中國出口ATA單證冊的簽發量躍居亞洲第一，世界第七，涉單貨值超過20億元人民幣。

什么是ATA單證冊？

ATA由法文Admission Temporaire與英文Temporary Admission的首字母組成，表示暫準進口。從其字面可知，使用ATA單證冊的貨物有別于普通進口貨物，這類貨物在國際間流轉時，其所有權不發生轉移。

ATA單證冊制度為暫準進口貨物建立了世界統一的通關手續，使暫準進口貨物可以憑ATA單證冊，在各國海關享受免稅進口和免予填寫國內報關文件等通關便利。因此，ATA單證冊又被國際經貿界稱之為“貨物護照”。

ATA單證冊的簽發和擔保由各國擔保商會負責，每個國家只能有一個擔保商會，各擔保商會有權指定多個國內出證機構，并對下屬出證機構簽發的ATA單證冊承擔擔保責任。

中國于1993年加入了《關于貨物暫準進口的ATA單證冊海關公約》、《貨物暫準進口公約》和《展覽會和交易會公約》。自1998年1月起，中國開始實施ATA單證冊制度。經國務院批準、海關總署授權，中國貿促會/中國國際商會是中國ATA單證冊的出證和擔保商會，負責中國ATA單證冊的簽發和擔保工作。

“ATA單證冊制度為暫時進出境貨物在全球范圍內的流動提供了最大限度的通關便利，積極促進了國際經貿、科技、文化、體育的交流和發展。除了簡化通關手續，方便臨時進出口貨物通關外，通過ATA單證冊制度特有的國際連保體系，海關稅費也得到了有效保障。”閆蕓表示，這一制度在經貿界以及各國海關中都享有良好的聲譽。

ATA單證冊制度優勢明顯

談到ATA單證冊制度的優越性，閆蕓具體分析了以下幾點：

一是通關手續便捷。

首先，免除填制報關單手續。根據各個國家海關的規定，臨時進出境時，都需要依據進口國海關的規定填制各類海關報關單據，通常報關人會面臨語言不通、格式不熟悉等難題，而ATA單證冊可以替代臨時進出境通關流程中所有報關單據。

其次，免除辦理進口稅款擔保手續。閆蕓指出，一般進口國海關對暫時出境的貨物要求預交稅款或者提供擔保，而ATA單證冊有成員國進行連保，可以直接作為擔保文件，為持證人減少資金占用，特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔保押金的難題。

同時，免領進出口許可證。根據中國海關規定，ATA單證冊項下進出口貨物免領進出口許可證。

“一次申請，多次使用。”閆蕓解釋道，依據相關國際公約規定，當事人可以在ATA單證冊有效期內多次去往同一國家/地區或一次去往多個國家/地區，節省了大量的人力、時間和資金成本。

二是使用范圍廣泛。

首先，出入境地點沒有限制。“一般情況下，ATA單證冊的持證人可以在暫準進口國境內任何一個口岸海關進行報關，不受地點限制，且貨物的出境地可以與復進境地不一致。”閆蕓稱。

其次，適用國家/地區廣泛。截至目前，全球已有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度，覆蓋主要發達國家和發展中國家，并且這一數字每年還在不斷增加。

同時，適用貨物用途廣泛。閆蕓透露，ATA單證冊除了適用于展覽會交易會、專業設備、商業樣品等主要用途之外，還涵蓋了與制造活動有關的進口貨物、教育科學或文化用品、旅游者個人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿易進口貨物、為慈善目的的進口貨物、運輸工具、動物、部分免除進口稅貨物等的各類用途的臨時進出境貨物。

三適用對象廣泛。

“ATA單證冊適用于政府機關、事業單位、社會團體、企業，還包括境外機構駐華代表處及自然人。根據中國海關有關規定，ATA單證冊的持有人不必具備進出口經營權和報關資質。”閆蕓說。

以浙江衛視《奔跑吧兄弟》這個節目為例，閆蕓說道，作為大型戶外競技真人秀節目，赴境外拍攝是常見之事。攝制組在向海關了解通關手續時，被告知不具備進出口報關資質，高價值拍攝器材需向海關繳納高額擔保押金，并且根據拍攝行程通常的報關手續無法滿足進出境口岸不一致以及多次往返境外拍攝的需求。“經貿促會專門的宣傳和專人輔導，解決上述通關難題ATA單證冊是最佳選擇。最終，ATA單證冊助力欄目組全球各地輕松往返。”閆蕓說。

中國實施ATA單證冊制度20年來成果顯著

隨著中國通關便利化改革的不斷深入，ATA單證冊制度的實施也在不斷加深，簽證量快速增長，實施環境不斷優化，通關優勢日益凸現，越來越多的臨時進出口活動當事人開始習慣ATA單證冊這種通關方式。

“ATA正在越來越多的國家重點項目中承擔通關服務保障工作。”閆蕓介紹，僅2017年，貿促會配合國家相關部門重點經貿、文化、體育項目保障物資通關近百次。如阿斯塔納世博會、瀾湄合作成果展、香港/澳門人大代表選舉、歡樂春節巡回演出等眾多項目。

去年10月，國家人力資源和社會保障部組織中國代表團參加在阿聯酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽，大量比賽工具需先期運至賽場，僅使用ATA單證冊通關申報的貨物就多達1838項。

“貿促會ATA工作人員用最快的速度完成簽發工作，并協調中國電子口岸數據中心推送這一超大數據到達報關口岸，保障了比賽工具順利通關，中國代表團如期參賽。”閆蕓說。

閆蕓透露，即將在上海舉辦的2018年首屆中國國際進口博覽會所涉及展品的ATA通關服務保障也是貿促會今年的重點工作之一。為進一步提高展品ATA通關效率，便利展商及時申報，貿促會充分調動系統資源，積極配合口岸海關，就近設立現場臨時工作站并提供24小時不間斷服務，讓展商最大限度受惠于ATA通關的便捷高效。

近年來，貿促會積極響應國家“一帶一路”倡議，不斷加強同沿線國家商協會的溝通，宣傳ATA制度優勢，先后協助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國成功實施ATA單證冊制度，有效推動了全球ATA通關便利化進程。為促進“一帶一路”文化交流，貿促會長期為中國對外文化集團公司承接的國家高訪團、演出團體等提供簽證和擔保通關服務。

截至目前，貿促會共授權了68家地方貿促會和1家行業貿促會開展ATA單證冊簽證業務，幾乎涵蓋中國全部重點口岸地區，方便客戶就近申辦ATA單證冊。

“貿促會不斷探索結合科技進步來提升工作效率和服務水平。目前使用的ATA業務在線平臺可以實現申請—簽發—核銷全流程電子化操作，極大簡化了業務流程，業務辦理時間縮短為5個工作日內，客戶只跑一次就可以辦結相關業務，客戶體驗大幅提升。”閆蕓稱。

此外，為推動全球ATA業務數據實時交換，進一步簡化持證人通關流程，國際商會擬于今年下半年推出eATA項目試點。

閆蕓強調，“中國貿促會作為亞洲第一大ATA單證冊簽證機構，將積極爭取參與各類項目試點，結合我方先進經驗提出中國建議。”