PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題探究

龔思綺 高宏宇 侯潤(rùn)淅 王佳莉

摘要：隨著PPP模式被應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，我國(guó)財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提高，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了較好的積極影響作用。然而在實(shí)際的工作中，普遍存在一些制度及管理上的問(wèn)題，既影響到PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行，也帶來(lái)一些不必要的損失。面對(duì)這種情況，需要采取有效對(duì)策進(jìn)行處理，使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的工作水平得到提高，鑒于此，本文就針對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題進(jìn)行探究，希望能為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題;對(duì)策

深入分析PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，有利于提出更加可靠的解決對(duì)策，促進(jìn)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算朝著更加準(zhǔn)確、科學(xué)的方向不斷發(fā)展。

PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題分析

資金管理及成本管理制度問(wèn)題

根據(jù)以往PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的工作情況來(lái)看，整個(gè)過(guò)程比較常用的核算形式都是獨(dú)立核算，由于受到資金管理制度不夠規(guī)范、資金管理意識(shí)較弱等各種因素的不利影響，整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題，其中常見(jiàn)的包括了票據(jù)使用不規(guī)范、賬戶(hù)混亂、資金不按規(guī)定使用等等。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方?jīng)]有按照要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用率較低，嚴(yán)重影響到PPP項(xiàng)目的有效進(jìn)行。此外，在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，整個(gè)成本管理的制度缺乏科學(xué)性，以致在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，比如材料價(jià)格的增長(zhǎng)速度過(guò)快、征地拆遷等等。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程的問(wèn)題也較多，尤其是管理方面的操作不當(dāng)及技術(shù)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的效率及質(zhì)量，很容易出現(xiàn)成本超預(yù)算的狀況。

項(xiàng)目公司所面臨的融資困境

根據(jù)以往PPP項(xiàng)目的發(fā)展情況來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模都是較大的，僅依靠項(xiàng)目已有的資金無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，需要借助融資的方式解決大部分的項(xiàng)目資金問(wèn)題。然而就實(shí)際情況來(lái)看，PPP項(xiàng)目的融資過(guò)程存在諸多難題，很容易出現(xiàn)政府誠(chéng)信、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、還款來(lái)源不明等各方面的問(wèn)題。在這種情況下，PPP項(xiàng)目的融資難度較大，無(wú)法按時(shí)完成預(yù)定的任務(wù)，不利于PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷完善，尤其是對(duì)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管控做出了明確規(guī)定后，PPP項(xiàng)目的融資難度進(jìn)一步提高，給PPP項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。此外，在以往PPP項(xiàng)目的融資過(guò)程中，銀行貸款是PPP項(xiàng)目的主要融資渠道，對(duì)銀行貸款的過(guò)度依賴(lài)也是一種風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的具體對(duì)策

政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本三方合力解決融資困難

為解決PPP項(xiàng)目的融資難題，需要借助政府、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本等各方力量，通過(guò)三方合力促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目融資渠道的拓展。

首先，政府要重視法制建設(shè)及信用建設(shè)，結(jié)合市場(chǎng)情況出臺(tái)相關(guān)條例，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目參與方能夠做到按時(shí)付費(fèi)，履行承諾，降低PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。

其次，金融機(jī)構(gòu)需要迎合社會(huì)發(fā)展的需求，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，第一時(shí)間參與到PPP項(xiàng)目中，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的合作，使PPP項(xiàng)目的投資效益更加長(zhǎng)久。

最后，社會(huì)資本要做好項(xiàng)目投資前的評(píng)估及論證，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男膽B(tài)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇。同時(shí)，需要對(duì)傳統(tǒng)的思維進(jìn)行改變，將眼光放在項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資收益上，在遵守法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡可能爭(zhēng)取PPP項(xiàng)目資金證券化、國(guó)開(kāi)行貸款、引入基金等等，便于更好的控制項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。

完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控及分擔(dān)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和管理，使PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行得到保障，需要在堅(jiān)持最具控制力一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則的基礎(chǔ)上，不斷完善項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控及分擔(dān)機(jī)制，以此降低項(xiàng)目參與方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。根據(jù)以往PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的工作情況來(lái)看，政府承擔(dān)著項(xiàng)目的環(huán)境、法律、社會(huì)及政策等幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目成本、項(xiàng)目工期及項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在保證PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行，必須要重視對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控及評(píng)估體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，采取科學(xué)有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施，并提前設(shè)計(jì)好PPP項(xiàng)目的調(diào)價(jià)方案，使PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的市場(chǎng)及融資等風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制及處理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)PPP模式的發(fā)展時(shí)間較短，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方面所積累的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，以致項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算過(guò)程依舊存在一些問(wèn)題，必須要充分了解項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題，并完善相關(guān)的制度及體系，通過(guò)各種措施降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使PPP項(xiàng)目能夠處于更加穩(wěn)定、安全的運(yùn)行環(huán)境。 ? ? ? ?（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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