水行政執法檔案管理中存在的問題及對策

馬曉亮 石衛萍

摘 要：水行政執法檔案作為記錄了水政監察人員在水事執法和管理過程中的真實歷程，是水政監察人員在水行政執法活動中逐步形成的，有著極高的保存價值，也是水利部門和其上級部門研究水行政執法工作的重要原始資料。其管理工作作為水行政執法工作中的重要組成部分，也是提高水行政執法工作質量與效率的必要條件之一。然而盡管水行政執法檔案管理有著諸多益處，其管理過程卻仍然存在諸多的問題。本文便是在分析其問題的基礎上提出了一系列解決對策。

關鍵詞：水行政執法；檔案管理；問題與對策

一、當前的水行政執法檔案管理中存在的主要問題

（一）檔案方面存在的問題

水行政執法檔案作為水行政執法活動的真實記載，在某種程度上可以算是水行政執法工作的結果。它既有著一般文書檔案的再次查找利用功能，也有著行政法律訴訟的依據性法律性文件的一般功能。因此，水行政執法檔案內容的準確與否、齊全與否便成為了檔案管理的重要組成部分。然而在當前的執法檔案管理過程中，檔案方面卻存在著諸多的亟待解決的問題。

首先，案卷收集不齊全，歸檔工作不及時。造成這種現象的主要原因便是由于水行政執法部門的檔案管理工作分散，管理制度缺失不全。比方說，部分水利部門在查閱卷宗時都是人員自行立卷歸檔，繼而使得執法卷宗散落各科室、各地，為案卷的收集、歸檔造成困難。

其次，案卷內的文件排列不規范，材料有所缺失。就目前而言，絕大部分省市的水利系統中的案卷的排列方式主要是單獨排列、以文書檔案屬性為依據進行的排列、單獨排列與以文書檔案屬性為依據的排列相結合的排列這三種。然而在案卷的實際排列過程中，隨著文件排列過程中隨意穿插排列現象的普遍，使得案卷的文件排列越來越不規范。同時，由于部分案卷其本身便存在材料不齊、證據材料缺失等問題。這些均加大了案卷的下次正常查閱難度。

（二）相關從業人員方面存在的問題

無論是檔案管理人員還是水政監察人員都在水行政執法檔案管理過程中發揮著重要的作用。因此，一旦這些人員方面出現任何問題都會影響到檔案管理的真實性、有效性。

首先，檔案管理人員檔案管理意識的缺乏。當前的水利部門，由于工作人員數量的不足而使得執法檔案管理人員大多數時候均是由執法人員兼任，而此類人員在未經過嚴格培訓的基礎上進行檔案管理工作便會無法勝任，也就是說，檔案管理人員的業務水平低下。繼而使得檔案管理的質量與效率得不到保證。比方說，文書材料的整理不規范、裝訂錯誤、歸納錯誤等。

其次，水政監察人員的檔案意識薄弱。若是水政監察人員的檔案意識薄弱，那么其在執法過程中便會忽視部分有保存價值的信息的記錄、保存。比方說，在執法過程中雖然注意到了某些細節但卻未能及時記錄，繼而使得檔案案卷信息不夠完善。

二、解決水行政執法檔案管理中的存在問題的有效對策

（一）加大對檔案管理人員的管理力度

無論是水政監察人員還是其它人員兼任的檔案管理人員均只能算是檔案管理的“門外漢”，他們不僅對檔案管理的專業知識知之甚少，其本身的工作能力也并不突出，繼而導致檔案管理中出現諸多問題。在這種情況下，水利部門便應當要加強對檔案管理人員的管理力度。首先，水利部門應當要公開招聘執法檔案管理人員。只有保證了檔案管理工作的任務有足夠數量的人員來處理，才能確保執法檔案管理工作的處理及時性。因此，水利部門應當要向外界公開招聘，且保證招聘的人員既具備專業的管理專業知識，也有著極高的工作能力。其次，相關水利部門還應當要加大對執法檔案管理人員的培訓力度。通過定期的培訓來提高檔案管理人員的專業素養和工作能力，繼而提高水行政執法檔案管理的水平。

（二）構建完善的水行政執法檔案管理機制

完善的水行政執法檔案管理的規章制度是水行政執法檔案管理工作開展的關鍵也是依據，它能讓水行政執法檔案管理工作更具規范化。無論是當前的水行政執法檔案管理中存在的案卷文件排列不規范、裝訂錯誤還是文件歸檔錯誤、信息采集不齊全等問題都能通過構建完善的執法檔案管理機制來解決。水利部門通過統一的水行政執法檔案管理規章制度可以制約檔案管理的立卷歸檔工作，使案卷信息收集、案卷整理、歸檔、文件排列等工作均依照同一體系來進行，如此便能從根本上避免檔案管理中存在于檔案方面的問題。

（三）加強水行政執法檔案的網絡化管理

當今的時代是信息化管理的時代，因此，水行政執法檔案管理工作也同樣應當要跟上時代發展的潮流，促使執法檔案管理走向現代化、信息化，借助網絡信息技術來提高檔案管理的水平，確保管理質量。比方說，檔案管理過程中的案卷索引目錄便可以利用微機來制作，通過將檢索工具逐步輸入計算機中來為執法檔案的網絡化管理奠定扎實的基礎。

三、結語

終上所述，隨著社會經濟的不斷發展，我國的水資源管理便面臨著越來越嚴峻的局面，而這便使得水行政執法檔案管理工作愈加重要。本文主要是從檔案和相關從業人員這兩個方面分析了水行政執法檔案管理中存在的問題。之后便主要是從加大對檔案管理人員的管理力度、構建完善的水行政執法檔案管理機制、加強水行政執法檔案的網絡化管理這三個方面闡述了解決對策。

參考文獻：

[1]郝秀云.淺談水行政執法檔案管理中存在的問題及對策[J].新疆水利，2006.

[2]張萍莉，趙新年.談基層水行政執法檔案管理存在的問題及對策[J].河南水利與南水北調，2007.

作者簡介：馬曉亮（1983—），男，漢族，河北唐山人，科員，助理館員，中共黨員，主要研究方向：檔案管理。