特崗計劃折射出的中國城鄉教育的差異及其反思

摘 要：“特崗教師計劃”是通過公開招聘高校應屆或往屆畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣、縣以下農村地區學校任教，以促進教育公平為目標的一個匠心獨具的政策。它雖然在很大程度上緩和了義務教育階段城鄉教育的差距，但是“特崗計劃”在實施過程中依然存在諸多問題，如教師的相繼流失、教師隊伍綜合素質不高等問題，進一步拉大了城鄉教育差距。基于此，文章對“特崗計劃”現狀進行分析，從國家層面，制度，地方管理和教師個人素質等方面提出解決的策略。以期改善當前農村教育資源狀況，進一步促進教育的公平。

關鍵詞：特崗計劃；城鄉教育差異；促進教育公平

近年來，調整城鄉教育的結構，縮小城鄉教育的差距已經成為我國基礎教育決策的重要部分。但是農村地區教育資源的匱乏，教育水平發展的滯后等都嚴重地影響和制約著鄉村教育的發展。國家為了改善城鄉教育發展差距的窘境，在義務教育決策和基金方面投入大量的人力物力。“特崗計劃”的推行，使城鄉教育環境差異得到進一步的緩和。但是制約教育質量的因素沒得到根本的解決，“特崗計劃”相關決策在推行中反而衍生出新的問題。

一、“特崗計劃”的政策分析

所謂“特崗計劃”是指通過中央和地方財政的支持，經過公開招聘高校應屆或往屆生到西部地區“兩基”攻堅縣、縣以下的鄉村地區學校進行任教，在特崗計劃內聘期為三年，聘期滿后特崗教師可以獲得相應的教師編制。這個政策設計的出發點是為了促進教育公平，逐步轉變我國基礎教育發展的局面，改善農村地區師資力量短缺和教育資源不均衡的狀況。政策設計初衷是促進教育，但是在實施的過程中，出現諸多問題，例如特崗師資隊伍的不斷流失；地方特崗要求降低，影響師資質量；一部分“渾水摸魚”的教師為了特崗編制而混入教師隊伍影響師資水平。這些都是制約特崗政策發展的現象。

二、特崗計劃對城鄉教育帶來的影響

“特崗計劃”自從2006年文件頒發推行至今，已逾十年。綜合而言，特崗政策在城鄉教育方面發揮著不可或缺的影響。

在補充農村師資方面，特崗教師為鄉村師資注入新鮮血液，“特崗計劃”的實施，迅速補充了農村教師隊伍，保證了農村師資后備隊伍，大幅度改善了貧困地區教師匱乏的困境。在教育教學水平方面，特崗教師到農村義務教育階段學校從事教學工作，很大程度提升了鄉村教師隊伍的整體素質。特崗人群大部分是新時代知識分子，他們的知識儲備恰恰可以成為打開鄉村學校基礎教育革新動力的一扇門，為革新農村教育不斷貢獻。在教學管理方面，特崗教師為原有的鄉村教師打開新的思路。也為鄉村教育管理帶去嶄新的理念，激活農村教育教學管理層面的更新機制，縮小城鄉學校差距。

“特崗計劃”在實施以來，雖然很大程度上緩解了城鄉師資力量對比懸殊的局面，但是該政策在實施過程中卻依然存諸多問題，諸如，特崗招聘的教師隊伍依然存在的相繼流失現象，特崗教師中素質良莠不齊的情況，像這類問題，筆者只是根據其在鄉村初中做特崗教師的一年期限里的經歷所枚舉的其中的兩個事例，在“特崗計劃”實施后層出不窮，無疑制約著農村教育的發展。

三、提出對特崗計劃在城鄉教育差距中的建設性方案

（一）完善制度決策

健全招聘紀律。首先，政策應當考慮到特崗招聘的篩選標準，對特崗教師面試筆試方面的相關考核標準不能過于模糊性。其次，健全考核制度和福利保障體制。對于三年后考核優秀并且繼續留任任教的特崗教師，按照相關規定轉為正式的教師人事編制，而且其發放的工資納入國家統一財政系統。同時，設置梯級的工資津貼體制，對于服務農村教學年限越久的，相應津貼應該越高，以此鼓勵和刺激教師。

（二）加強地方分配調任的監管

探索合理的人才分配措施。根據各地域的具體情況，對特崗教師實行就近分配，意愿分配，根據生源地、戶口、配偶所在地分配。避免一些特崗教師在一個地區待幾年后任意向其他地區流動的現象。

（三）提高教師待遇、生活條件

完善學校設施，豐富教師業余生活內容。鄉村學校留不住人，很大一部分原因是由于基層建設的不完善以及過低的工資水平。此外，學校在組建教職工業余活動方面，應該予以重視，豐富教職工課下的生活內容，讓學校成為一個溫馨的可以留住青年特崗教師的另外一個“家”。地方政府應該對于學校的建設和教育經費財政支出予以重視，提高特崗教師的津貼，提高其福利待遇水平。同時，創建學習發展條件。學校盡量為特崗教師提綱職業培訓，提供更多機會去參加外校聽課、外校參觀、縣市優質課比賽等，促進青年特崗教師自身的發展，滿足其職業期待值，用個人發展前景來留住他們。

（四）轉變教師職業觀念

在教學工程中，青年特崗教師應該樹立正確的教師觀念，以正確積極的人生觀、價值觀去教學，避免教學中出現負面情緒宣泄。

四、結語

“特崗計劃”在拉近城鄉教育差距的環節上起著不可或缺的重要作用。農村教育的對象、功能、機構和體系都需要不斷地創造性調整和變革，而誰來作為農村教育創新措施的實踐者？毫無疑問，是作為鄉村學校教育的第一工作者——特崗教師。特崗計劃則在其中扮演著平衡的作用，將教育資源進一步均衡化。

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作者簡介：馮晶（1987—），男，漢族，廣西浦北人，碩士研究生，主要研究方向：教育學。