新型農村社會養老保險制度對農村“養兒防老”觀念的影響研究

摘 要：新型農村社會養老保險制度實行以來，其新型養老模式對農村傳統的“養兒防老”觀念產生了一定的沖擊，但沒有徹底結束農村“養兒防老”的時代。本文將聯系作者在實際生活的所見所聞，談談“新農保”對農村“養兒防老”的影響，并對制度的可持續運行制定有效措施。

關鍵詞：新型農村社會養老保險制度；“養兒防老”觀念

2009年國務院頒布的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出，在全國10%的縣開展新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農保”）試點工作。此后“新農保”制度建設發展迅速，2012年在所有地區全面啟動“新農保”試點工作。在新農保出現之前，基于血緣關系的傳統家庭養老和宗族網絡互助養老模式在農村發揮了重要的養老保障作用。由于“養兒防老”的思想根深蒂固，導致與“新農保”之間的關系很難厘清。作者認為，隨著經濟的發展、家庭模式的變化以及社會保障制度的完善，“社會義務養老”終將代替“養兒防老”，但目前的“新農保”還不足以開啟新篇章，只是一個時代轉變的預告。

一、“新農保”對農村“養兒防老”觀念的影響

“新農保”與過去的老農保相比，最大的特點就是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。這意味著農民在60歲之后也和退休城鎮職工一樣享受到國家普惠式養老金了。就目前制度實行的情況來看，國家提供的義務養老模式并沒有真正地消除農民心中“養兒防老”的執念，但是一定程度上對這種觀念造成沖擊。

（一）“新農保”對“養兒防老”觀念產生一定的沖擊

1.一定程度上實現了農村老人的經濟獨立，使其體面地老去

“輪流贍養老人”是農村特有的現象，即一個老人擁有兩個或者兩個以上的兒子，且兒子們都各自分開住，則這個老人需要在兒子們協商之后在約定的期間住在每個兒子的家里，也就意味著老人沒有固定的住所。這種模式中老人并沒有發言權與選擇權，只能像兒子們所屬的一件“物品”，要完全依從他們的“支配”。老人的反抗只會引來不待見。而“新農保”的出現賦予了老年人一定的尊嚴，實現了農村老人的經濟獨立，脫離了“拖油瓶”的角色，可以體面地老去。“新農保”制度追求的是保障農村老年居民基本生活需求，在領取養老金之后，仍然保留土地等生產資料，可以繼續參加生產勞動，處于半退休狀態。在國家財政補貼的養老金基礎上，加上個人賬戶的養老金、個人儲蓄、子女的贍養費，農村老人（除了失能、半失能老人）可實現無須依托他人的自我養老模式。

2.緩解了由于家庭模式變化而帶來的恐懼，“養兒防老”不如“社會義務養老”

擴大家庭曾經是中國人的夢想，人們常常用“子孫滿堂”來表述長輩的成功與幸福。最典型的體現則是福建的土樓群，同一個姓氏的子孫都在一個偌大的建筑中共同生活。但隨著社會現代化的進程以及中國經濟的快速發展，核心家庭逐漸成為主流的家庭模式，農村里的“空巢老人”日益增多。雖然很多在外的子女給予老人豐厚的贍養費，但距離感產生的不安感還是使老人為自己的晚年生活擔心。而“新農保”的出現就如同“安心丸”一樣撫慰了老人焦慮的心情。“政府不會跑的，有國家給我們養老，我們也就放心啦。”“新農保”使農村老人開始適應新時代的發展，思想也漸漸跟上潮流，不再將眼光局限于“小家”，而是享受著“大家”給予的關懷。

（二）就目前而言，“新農保”對“養兒防老”觀念沒有造成實質性的影響

（1）缺乏對“新農保”的認識，將社會保險與商業保險混為一談。農民的收入都是靠辛勤勞作得來的，用現在的支出換得以后的收入這種風險是巨大的，比不上“錢在手里”來得安穩，因此保險對于他們來說簡直“天方夜譚”。由于農民不關注時事熱點、多數農村村委的宣傳工作不到位，農民對“新農保”這項制度了解甚少，沒有認識到制度可以給自身帶來的利益，只著眼于目前的付出。而靠近城市的農村居民比遠離城市的農村地區的農村居民得到的消息更迅速、準確。對于他們來說“新農保”只是眾多保險中的一種，避而遠之。這些農民仍然堅持著“養兒防老”的觀念，認為這種養老模式是必然的、必須的，甚至勸誡自己的子女們“超生”以獲得更多的養老保障。當子女們想要為他們繳納社保費時，他們甚至認為將這些繳納的錢直接給他們來得更實惠，而忽視了貶值、保值的風險。

（2）“新農保”制度設計不合理，養老金不足以維持農村老人的最低生活水平。中國現行的每人每月55元的“新農保”基礎養老金不能滿足農村居民的基本生活需求，很多學者提出“新農保”養老金不應低于最低生活保障標準。從目前“新農保”實行狀況來看，養老金主要依靠農民的個人儲蓄，國家、政府的補貼不足以達到“雪中送炭”的效果，也不足以稱得上“錦上添花”的美譽。部分農村地區“新農保”真正實行的時間不長，參保的老人個人賬戶儲蓄少，加上補助部分金額少，大部分老人在60歲之后會選擇繼續勞作或者依靠子女來維持基本生活需求。

二、總結

“新農保”帶來的“社會義務養老”是時代的趨勢，將代替“養兒防老”成為未來農村老人主要的養老模式。就目前而言，農村老人的養老模式仍然以“養兒防老”為主，“新農保”為輔，這說明“新農保”還不具備徹底結束“養兒防老”時代的實力，還需要進一步修改、完善制度，以獲得更多的社會認可。

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作者簡介：何鳳婷，南京理工大學公共事務學院。