中國對外援助的邏輯與使命

劉鴻武

當今世界，一個國家一個民族要能生存和發展，必得與他國他族有往來、有合作，在互利合作中尋求自我的發展。今天，中國正與外部世界形成一種全新的利益共享、前途共擔的依存關系，當以自身的發展帶動他國他族之發展，又以他國他族的發展為自己發展的機會，從而與外部世界形成一種互為機遇、互為動力、自利與利他相平衡的新型國際關系結構。而對外援助與擔當國際責任正是中國在現代國際社會中與他國他族交往合作而形成的一種基本關系形態。

中華民族之所以能綿延發展數千年而不衰，就在于它自古而迄今就是一個群體意識、家國意識、天下意識、責任擔當與憂患意識很重的民族。一代又一代中華民族的仁人志士始終恪守“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的處世原則，秉持“天下興亡，匹夫有責”的家國信念與責任意識，由此而在中國政治史、思想史、文化史上留下了極為豐富的、具有中華民族特色的思想智慧與知識傳統。

中國對亞非拉國家的援助開始于新中國成立后不久，迄今已持續六十年。作為一個發展中的大國，一個現代世界體系的參與者與改造者，中國的對外援助必須在道義、責任、能力及目標間保持一致，從而形成自身的特點并保持長期連續性。雖然許多亞非拉國家要比中國更弱小更貧困，因而這種合作關系更多地表現為中國對這些國家的援助和支持，但中國的對外援助，也對中國自身的發展起到了至關重要的回饋推進作用。

根據一般的國際援助慣例，發達國家每向發展中國家提供1美元的援助，那么最終會帶動雙方的經濟技術合作增加6美元的規模。2000年以來，中國對非援助開始增多，特別是2006年中非合作論壇北京峰會以后，每年中國對非援助逐漸達到幾十億美元的水平。這些援助改善了當地的基礎設施狀況，提高了就業水平，為中國對非貿易和投資的擴大創造了很好的條件。如2000年中非貿易額僅100億美元，到了2014年則超過了2200億美元。再比如說，現在中國每年向非洲提供幾千個來華留學的獎學金名額，讓更多的非洲留學生有機會學習中國的語言和文化。這些留學生回去以后，將為所在國發展提供更強勁的智力資源和人才儲備，也將為中國企業擴大對非合作創造良好的人文條件。這是首先有利于非洲國家自身發展，同時也有利于雙邊合作的好事情。

長期以來，關于中國對外援助及其履行國際責任的問題，國際社會有種種議論。一些西方政客、學者和媒體對中國援助和國際責任的看法，常常是戲劇性、情緒化甚至自相矛盾的。有時他們指責中國對外援助太少，說中國自私自利，不負責任；有時又指責中國援助太多，將中國的對外援助規模夸大到令人吃驚的地步，由此來暗指中國野心太大。許多時候他們也指責中國的援助不按規矩行事，破壞了西方在亞非國家建立民主制度、推進人權事業和實施良政的努力。事實上，對西方來說，首要的問題并不是中國對外援助的規模大小和承擔國際責任的多寡，而是中國是否按照西方的標準與要求去做，會不會成為與西方模式不一樣的“另類”。

近年來，在國內關于中國對外援助的爭議也時有發生。時常有人會問，中國還很窮，為什么要援助其他國家，有必要嗎？對于一個利益與觀念日益分化和多元的時代，我們必須對中國對外援助的戰略意義作出令人信服的闡釋。因為越來越明顯的事實是，今天中國的國家利益已經廣泛存在于全球層面，遍布于世界各個角落，它客觀上要求中國社會的各個方面都能重新認知自我，重新認知中國與外部世界的關系。這其中也包括中國需要重新認知對外援助和履行國際責任的意義，需要認真思考通過什么樣的體制機制創新與改進，讓中國的對外援助更好地服務于中國自身和整個世界的共同發展與和諧發展。

盡管遠非盡善盡美，但無論如何，中國的對外援助在當前的時代背景下具有必然性和必要性，有基于中國現代發展需要的戰略訴求與實踐方式，更有源自中國歷史傳統的文化支撐與理念基礎，其得失也需要從現代中國追求民族復興與推進世界和平發展的廣闊背景上來理解把握。▲（作者是教育部長江學者特聘教授、浙江師范大學非洲研究院院長）