社會主義意識形態常態下國家審計全覆蓋的探索與研究

■劉 堯

黨的十八大以來，習近平多次強調加強審計監督、改革審計管理體制，不斷賦予審計工作新的內涵，讓這把“利器”為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻。社會主義意識形態是我國社會管理的重要研究領域，是一切社會總體的有機構成部分。我國社會主義意識形態的發展，可以看作馬克思主義中國化的過程。我國社會主義意識形態建設，與全球信息環境密不可分，也離不開對社會管理體系的調整與剖析。在新的時代背景下，我國社會經濟發展進入新常態，強化社會主義意識形態建設，是關系到社會長治久安、和諧穩定的必要途徑。尤其是在社會公共管理領域，梳理我國治國理政的重要思想，以社會主義意識形態為指導，探析將社會治理融入社會主義意識形態建設的可行性，不僅是順應時代發展的需求，也是提高國家治理能力，推動社會治理現代化的必要戰略措施。國家審計作為社會治理的重要手段，作為預防、發現與抵制社會經濟運行中不良行為的監督措施，為實現社會治理目標提供了支持。在我國召開的十八屆四中全會上，提出從國有資產、國有資源、領導干部履職等方面，推行國家審計全覆蓋，并給出對應的目標要求。社會經濟新常態呼喚國家審計全覆蓋的有效實施，而要想切實發揮國家審計全覆蓋的作用，就有必要從社會主義意識形態視角下，分析其優勢與面臨的困境，以可行的國家審計全覆蓋實施策略，切實提高社會治理水平，切實維護社會的安全與穩定。

一、社會主義意識形態視角下國家審計全覆蓋的意義

習近平指出，審計機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，在社會經濟新常態背景下，我國社會面臨深刻變革，政府職能發生巨大轉變，也更加注重國家審計在社會治理中的作用。推行國家審計全覆蓋，不僅是提高社會主義意識形態等理論認識的需要，也是提高審計質量的必然要求。

1.發揮國家審計內部免疫作用。

國家審計全覆蓋是一種多層次、多角度、無盲區的審計監督模式，是由國家審計部門依法依規，對國有資產、公共資源、領導干部履行經濟責任的情況，進行全面持續的監督審計，有效抵御、防治各種不良現象。國家審計全覆蓋的審計對象，不僅包括黨政機關、企事業單位等經濟責任主體，也實現了對鄉鎮、社區和所有公共資產使用者的監督審計。我國審計署原審計長劉家義指出，國家審計全覆蓋是國家治理體系的“內生免疫系統”，在維持國家經濟安全方面發揮著關鍵作用。在不同的社會背景和歷史時期，國家審計的關注點、作用范圍各有不同。在社會經濟新常態時期，國家審計全覆蓋的實施，通過對政府部門、國有企業、資源環境、民生工程等進行全方位審計監督，旨在發現不良苗頭，主動防御和深度監督違法亂紀、經濟犯罪等問題，為國家審計的免疫防御提供保障。

2.促進國家審計轉型升級的要求。

我國社會經濟進入新常態以來，政府部門積極倡導通過供給側結構性改革，促進經濟結構優化轉型，達到“轉方式、調結構、穩增長”的目標。面對新形勢下的新要求，為了切實保障經濟社會深化變革，就需要發揮全國審計全覆蓋的作用，為經濟發展提供堅實后盾。審計監督全覆蓋的實施，堅持以國家經濟發展實際為導向，以維護廣大民眾的利益為出發點，通過全方位、無盲區的審計監督工作，促進國家審計工作邁向新臺階。國家審計全覆蓋能夠充分發揮預防、揭露與抵御的職能，以多位一體的審計監管模式，促進國家審計事業從管理型向治理型、從批判型向服務型轉變，全面推動國家審計事業轉型升級。目前大數據、云計算的引入，也為國家審計工作數字化建設提供了支持，將進一步提高國家審計效率，使其發揮更大的服務價值。

3.適應國家治理新變化的需求。

國家審計全覆蓋的實施，本身是國家治理的一種創新手段。在我國社會轉型的關鍵時期，國家治理的作用日益凸顯。作為國家通過行政、司法、立法等方式，對社會各方面的事物進行管理控制，以保障國家安全、民生穩定的干預機制，國家治理涵蓋了社會、文化、政治、民生等方方面面的內容。在不同的歷史時期與時代背景下，國家治理的側重點也存在差異。而國家審計作為國家治理的一部分，主要通過制定合理的審計監督流程，以開展全方位的監督審計工作，為國家治理提供支持。現階段面對新常態下的新要求，國家治理工作應該更加具有前瞻性、科學性與系統性，國家審計作為國家治理常態化的服務手段，更應該將審計全覆蓋作為戰略目標，拓展權利運行和資金流通監管渠道，將審計工作延伸至社會各個領域，以適應國家治理的新目標與新需求。

二、現階段推行國家審計全覆蓋面臨的主要困境

國家審計全覆蓋的實施牽涉范圍廣，專業性要求高，任務艱巨而繁重。在我國經濟新常態背景下，國家財政資金體制改革不斷深化，財政資金在立項、分配等方面涉及金額更大，資金流向更加多元化，審計工作更加復雜，給推行審計全覆蓋帶來了更大的挑戰。

1.審計資源嚴重不足。

國家審計涉及領域眾多，對審計人員的專業素質要求較高。然而現階段中高端復合型審計人才不足，成為制約國家審計全覆蓋的重要因素。在國家審計過程中，審計人員一方面需要具備較高的綜合素質，如良好的政治素養和溝通能力，能夠與政府人員、企業人員或經濟活動相關人員有效溝通，能夠堅守道德底線，能夠靈活處理各種突發狀況等。另一方面，審計人員需要具備完善的專業知識，不僅需要掌握財會、審計知識，也應該掌握金融、法律等方面的知識。目前來看，能夠達到上述標準的審計人員并不多，這就使得國家審計全覆蓋難以有序實施。此外，國家審計信息的來源廣泛，種類繁多，需要做好全方位的收集整理工作。然而目前各級審計機構僅在內部流通這些資源，不同審計部門或監管機構之間，還缺乏審計資源共享機制，這也影響到審計資源利用效率。

2.審計方式理念有待改進。

審計理念是國家審計全覆蓋的指引思想，貫穿于審計工作始終。審計方式是開展審計活動的一系列手段，是促進審計全覆蓋落實的外在動力。在經濟新常態背景下，為了適應國家治理新要求，國家審計工作也應該從思想、方式層面做出調整與改進，立足于為國家審計大格局服務。然而目前我國很多審計人員在思想上依然保守，對審計全覆蓋相關的知識缺乏了解，或者無法掌握與審計全覆蓋相關的方式方法。而很多審計機構依然沿用現場審計、事后審計等傳統方式，無法滿足審計全覆蓋的要求，無法適應我國社會環境、產業結構、經濟增長方式的新變化，也阻礙了審計全覆蓋的發展。尤其是移動互聯網時代，大數據、云計算得到廣泛應用，在審計領域卻尚未普及大數據審計網絡平臺，與國家建立新型審計模式的政策相距甚遠。

3.審計質量與要求不統一。

國家審計全覆蓋是系統、持續的工作，不僅要求拓展審計范圍，對審計質量也有嚴格的要求。無論何時，審計人員都應該嚴把審計質量這個“生命線”，做到警鐘長鳴，切實發揮審計監督的作用。然而在開展審計工作中，部分審計部門存在隨意簡化審計流程，隨意變動審計監督方案等行為，缺乏必要的外部監督規范。一些機構為了盡快實現審計全覆蓋，不惜采用加快審計進度的方式，僅僅追求審計數量符合要求，忽視了對審計質量的監督。這種盲目的規模擴張方式，不僅無法保障審計效果，也無法達成審計全覆蓋的目標。國家審計范圍的擴大，審計對象的增多，使得審計結果的數量迅速增長。對審計結果進行合理分析、挖掘與使用，是強化審計震懾力的必要措施，然而很多機構對審計結果的重視不夠，或者沒有掌握合理的審計結果運用方法，也難以保障審計質量。

三、社會主義意識形態常態下國家審計全覆蓋的實現路徑

現階段社會經濟新常態引領發展，我國面臨全面深化改革，強化國家治理能力成為首要任務。國家審計作為國家治理的重要手段，需要切實發揮其監督職能，從社會主義意識形態角度，尋求國家審計全覆蓋的實施方法，全面促進國家治理能力現代化。

1.以法治手段提升審計威懾力。

法治思想是推行國家審計全覆蓋的前提，也是審計工作的開展依據。因此，審計機構在審視社會主義意識形態基礎上，必須以行之有效的方法，強化審計人員的法治理念，改變他們陳舊、落后的思想，提高他們敬畏法律、遵守法律的積極性。在法治思想宣傳方面，要以符合社會主流意識形態的方式，強化國家審計中“有權必有責”的理念，以外部監督提高震懾力，以可靠的內部審計機制保障審計監督效果。充分利用互聯網、電視等媒體平臺，加大對審計工作中違法行為的曝光力度，以社會宣傳警示的方式，吸引公眾參與監督，督促審計人員自覺遵守國家各項法律法規。要深入貫徹落實社會主義科學發展觀，以全面深化改革為目標，推進國家審計工作創新，全面服務于國家治理新格局。審計人員要認識到國家審計是維護廣大人民根本利益，維持國家經濟安全的必要措施，準確把握社會主義國家審計的本質，以清晰的思路與明確的方向，為審計全覆蓋做出貢獻。

2.構建協同審計監督全覆蓋機制。

在經濟新常態背景下，以社會主義科學發展觀為指導，從社會主義意識形態視角創新國家審計模式，是提高審計工作效益的有效方式。在此基礎上，審計機構可以深入分析國家、社會、內部審計的優勢，讓三者互為補充，形成有機整體，形成“三位一體”的審計監督全覆蓋機制，通過多部門的協調合作，拓展審計監督范圍。根據現階段我國財政資金審計監督的實際，審計機構可以借鑒國外財政資金協同審計的經驗，逐步構建以國家審計為主導，以其它審計模式為補充的審計監督格局，促進審計范圍、審計對象全覆蓋。從財政資金運行過程的審計監督來看，國家審計需要重點做好宏觀經濟政策研究工作，對政府財政資金的獲取、分配與管理進行全面監督，科學評估財政資金的利用效果，在人民代表大會領導下，做好對公共財政資金的監管工作。社會審計需要做好財政資金流向審計工作，對資金接收方的使用情況進行監督，保障合法合規性。內部監督需要做好財政資金流起點的監督工作，準確掌握資金的獲取、分配和管理情況，保障財政資金用到實處。

3.以大數據促進審計模式轉型。

為改進傳統的審計模式，提高審計監督的時效性，就有必要引入大數據、云計算等先進技術，將其融入國家審計工作中，以新技術推動國家審計轉型升級。借助大數據技術，審計部門可以構建審計大數據分析平臺，實現對各級機構審計數據的持續、高效采集與整理，并根據采集數據做好風險防控工作，將事后審計監管變為全過程動態監管方式，及時掌握審計部門的數據變動情況，讓審計監督全覆蓋真正得以實現。審計部門也可以利用互聯網平臺，搜集整理可靠的審計信息，通過跨部門、跨系統的信息共享，通過不同機構的財務數據對比分析，實現對審計對象的全方位監控，及時發現審計中存在的問題，并制定具有針對性的解決方案，拓展審計監督的深度與廣度。

四、結語

習近平指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創新審計理念，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。面對社會新常態背景下的國家治理新要求，國家審計工作有必要適時改進與完善。國家審計監督全覆蓋能夠有效推行，不僅需要審計主體的協同努力，也需要制定科學的審計監督機制，形成對審計人員、對象與內容的全覆蓋，并通過引入數字化審計方法提高審計效率，進一步發揮國家審計的公信力與震懾力。只有以社會主義主流意識形態為指導，堅持科學的審計理念，由高素質審計人才協同合作，不斷創新審計監督方式，才能更好地體現國家審計全覆蓋的價值。