從國家治理到內部審計

■施杏蘭

國家治理體系和治理能力現代化建設，是十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標之一。國家審計作為國家審計重要補充的內部審計則是國家治理體系中重要環節，對推進國家治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。

早在1992年，改革的總設計師鄧小平就提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。十八屆三中全會上提出了國家治理體系和治理能力現代化，從某種意義上說，這是鄧小平的戰略設想中的這套更加成熟更加定型的制度的合乎邏輯的繼承和發展。習近平總書記在2013年底對國家治理體系和治理能力作了一個精辟論述。他指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行力的集中體現。

在黨的十九大報告中，習近平總書記六次提到國家治理體系和治理能力現代化，分別是：（1）在總結五年成就時，提到國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；（2）在總結五年面臨的困難和挑戰時，指出國家治理體系和治理能力有待加強；（3）在闡述新時代中國特色社會主義思想時，再次明確了全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；（4）在闡述新時代中國特色社會主義的堅持全面深化改革的基本方略時，要求必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化；（5）在部署現代化國家新征程時，第一階段目標包括各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；（6）在部署現代化國家新征程時，第二階段的目標包括實現國家治理體系和治理能力現代化。

為了全面落實十八屆三中全會和黨的十九大精神，黨中央成立了中央審計委員會并于5月份召開了中央審計委員會第一次會議，習總書記親任審計委員會主任并在會上發表了重要講話。習總書記強調，要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。習近平指出，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督的合力。

作為一個有著20多年黨齡的黨員，我關注國家治理體系和治理能力現代化，因為她宣示了改革的目標和方向，她關系著國家和人民的前途命運，也關系著我們每個人的美好未來。

作為一個央行工作者，我關注國家治理體系和治理能力現代化，是因為金融制度安排是國家制度體系進而也是國家治理體系的重要組成部分，貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的能力是國家治理能力在金融領域的體現。

作為一個主管內審工作的領導，我關注國家治理體系和治理能力現代化，是因為審計是國家治理體系的基石。而內部審計作為審計的一大分支，也以評價和改善組織治理、風險管理和內部控制為己任。

作為人民銀行市中支的主管內審工作的領導，近年來，我們把評價和改善組織的治理體系和治理能力作為內審工作的重中之重。從2015年開始，九江中支內審科就在全轄開展了內部控制清單化流程式管理工作，將目光投向基層央行自行出臺的內部控制制度，投向這些制度的制訂過程及執行效果。2016年九江中支針對轄內支行自行出臺的內部控制制度，開展了一次地毯式交叉的專項審計，經驗做法在江西省人行系統內審工作聯席會議上進行了大會交流。2017年九江中支組織開展了檢查發現問題整改情況的全面審計。今后，我們將在十九大精神的指引下，拿起“望遠鏡”、“顯微鏡”、“內窺鏡”等專業工具，利用“確認”和“咨詢”的功能，在組織治理、風險管理和內部控制過程中充分發揮保健醫生的積極作用。