政府審計與巡視工作協(xié)作途徑新探索

■陳彬彬

一、引言

當(dāng)前，巡視工作在反腐敗斗爭中取得了階段性勝利，對腐敗分子形成震懾。然而，在巡視過程中，政府審計部門與巡視組的任務(wù)繁重、人員力量不足等矛盾因素日益突出。從性質(zhì)上分，政府審計屬于一種體制內(nèi)的監(jiān)督，巡視工作屬于黨內(nèi)監(jiān)督，二者的性質(zhì)不同，但卻都是反腐敗斗爭的利器，是完善國家治理的重要工具。因此，探索出一條政府審計與巡視工作相協(xié)作的新途徑，將對未來巡視工作的高效開展起到至關(guān)重要的作用。

二、政府審計與巡視工作協(xié)作面臨的問題及難點

1.重復(fù)監(jiān)督問題嚴重。

目前，由于監(jiān)察委、巡視組、財政、審計等監(jiān)督部門各自為政，重復(fù)監(jiān)督的情況屢見不鮮。相關(guān)職能部門在安排年度監(jiān)督檢查計劃時并未事先與其他監(jiān)督部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致有的被檢查單位一年要面對數(shù)次監(jiān)督檢查，重要權(quán)力部門更是有數(shù)十次迎檢任務(wù)之多，有時甚至發(fā)生兩三個監(jiān)督檢查組前后腳進點開展同種類型檢查的情況。審計部門在開展日常審計監(jiān)督的過程中，也經(jīng)常碰到與巡視、紀檢等部門重復(fù)監(jiān)督的情況，大量的專項檢查工作使被檢查單位疲于配合迎檢，嚴重影響基層單位的工作安排和效率。

2.溝通協(xié)作配合效率不高。

巡視組一般由監(jiān)察委、組織部、財政、審計等部門抽調(diào)人員組成，當(dāng)前，巡視組與審計部門在日常各自的工作中都強調(diào)監(jiān)督全覆蓋，因此，兩部門的工作任務(wù)極其繁重，人員又嚴重緊缺。在巡視工作中，審計部門與巡視組雙方缺乏有效的溝通機制，信息資源沒有得到充分交流，未能形成專業(yè)優(yōu)勢互補，致使雙方都存在一定程度的信息不對稱情況，造成雙方協(xié)作配合效率不高，巡視工作未能高效開展。

3.對政策法規(guī)的理解與把握尺度不一。

在巡視工作開展階段，抽調(diào)的審計人員與其他巡視組成員常常會對一些政策法規(guī)的實際運用產(chǎn)生分歧，造成在對被巡視單位的問題定性上有不同的理解。除此之外，每一輪的巡視工作都是從各個職能部門抽調(diào)相關(guān)人員組成，不同的巡視組組長也對政策法規(guī)的理解存在不同的認知，甚至有時不同的被巡視單位存在相同的行為時，有的巡視組認為它存在違規(guī)行為并將此列為問題反映，有的巡視組卻認為它在政策規(guī)定的允許范圍內(nèi)，不存在違規(guī)行為；有的巡視組為了規(guī)避巡視風(fēng)險，在政策法規(guī)模棱兩可時通通列入問題反映。因此，對政策法規(guī)的解讀不充分且沒有牽頭部門的統(tǒng)一定性，是造成各巡視組、各審計人員把握尺度不一的主要原因。

三、政府審計與巡視工作協(xié)作途徑新探索

審計部門與巡視組的有機結(jié)合，有利于巡視工作的高效有序開展，有利于壯大黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力。針對當(dāng)前巡視過程中存在的重復(fù)監(jiān)督、協(xié)作效率不高等問題，筆者認為可以從以下四個方面著手：

1.明確聯(lián)合監(jiān)督統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機制。

巡視工作向來注重監(jiān)督部門間的配合協(xié)作，審計部門作為巡視工作的參與者，必須充分認識自身的工作安排與定位，發(fā)揮審計人員的專業(yè)特性，積極參與配合巡視工作，為巡視組提供專業(yè)證據(jù)支撐。對巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題以及對政策法規(guī)理解存在偏差的情況，要由巡視工作辦公室（以下簡稱“巡視辦”）協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門集體研究，統(tǒng)一定調(diào)，確定統(tǒng)一的口徑和尺度，切實保證巡視過程合法、合規(guī)、公平、公正，問題定性依據(jù)充分。巡視組應(yīng)確立聯(lián)合監(jiān)督、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，明確巡視工作由各監(jiān)督職能部門抽調(diào)的人員聯(lián)合進行監(jiān)督檢查，巡視組做為巡視工作的主導(dǎo)部門，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動紀檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等監(jiān)督部門，防止各監(jiān)督部門間各自為戰(zhàn)、重復(fù)監(jiān)督的情況，確保主次分明、統(tǒng)一指揮、目標(biāo)明確，切實增強監(jiān)督部門間工作配合的積極性與主動性，形成合力共同推進巡視工作。

2.科學(xué)合理制定監(jiān)督計劃。

審計部門在制定年度審計工作計劃時，應(yīng)提前與巡視辦溝通交換意見，將巡視辦關(guān)注的重點單位、領(lǐng)導(dǎo)和事項等列入新一年度審計工作計劃中，以便提前做好準備。同樣，巡視辦在確定巡視工作計劃時，也應(yīng)提前告知審計部門，方便審計部門安排人員和調(diào)整審計工作計劃，提早謀劃，力爭做到同時進駐，一起動員，相互協(xié)作、形成合力，科學(xué)合理制定各自的監(jiān)督檢查計劃，避免監(jiān)督資源的浪費和被動配合帶來的監(jiān)督風(fēng)險。

3.加強信息分享和成果共用機制。

每輪巡視工作開展前，審計部門要提前向巡視組提供被巡視單位以往年度的審計報告和相關(guān)資料，分析并提出應(yīng)重點關(guān)注的問題，以便巡視組成員能迅速熟悉情況，有針對性地開展巡視工作。巡視過程中，巡視組要將巡視談話中發(fā)現(xiàn)的疑點以及收到的舉報被巡視單位和個人財務(wù)方面違法違紀的線索交由審計部門核實。同時，審計部門可以借助巡視工作特有的技術(shù)手段，跟蹤落實一些以往審計過程中難以突破的問題，為巡視工作輸送“炮彈”。

4.完善專業(yè)人才培養(yǎng)制度。

根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，巡視工作要實現(xiàn)全覆蓋，這說明巡視工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)，審計部門和巡視辦要加強協(xié)作，建立并完善巡視人才培養(yǎng)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，通過高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、專家講座、以老帶新、以巡代訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)出一批批既懂財務(wù)專業(yè)知識，又熟悉巡視工作流程的一專多能“復(fù)合型”人才，以此提升巡視隊伍的人員素質(zhì)，不斷提高巡視工作的效率。

四、結(jié)語

十八大以來開展的各輪巡視檢查工作讓我們清醒地認識到巡視和審計部門之間的配合對于保證巡視工作高效開展的重要性。我們在展望未來的同時，更要回顧過去，理清思路，總結(jié)以往巡視過程中存在的問題，切實改進和優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督工作方案，爭取探索出一條有利于增強審計與巡視部門監(jiān)督配合的道路。