論早期教育行業的行政法規制

馮娟

【摘 要】早期教育意在為0到3歲的嬰幼兒后期的教育工作打下基礎，因而有著十分重要的意義。隨著人民教育理念的更新，我國的早期教育行業取得了一定的進步，但由于我國的早期教育行業尚處于起步階段，相關法律制度有待完善，師資力量薄弱、教育理念和教學方法落后等現象嚴重制約了早期教育行業的發展。基于此，本文首先強調了在早期教育行業中行政法規制的重要性和意義，并針對當下如何完善相關的行政法規制提出了自己的建議，以供參考。

【關鍵詞】早期教育；行政法規制；建議

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）12-0269-01

引言

早期教育主要是指嬰兒從出生到3歲這個年齡階段內的教育活動，它主要強調與嬰兒的心理特征和生理相適應。有關人員調查顯示，0到3歲是嬰幼兒感知世界、表達情感以及身體發育非常快速的一個階段，也正是因此，早期教育行業對嬰幼兒的未來發展有著至關重要的作用。然而在目前，我國的早期教育行業缺乏相關法律和人員的規制，行業情況無人管理，教育質量有待提高，教學理念也過于傳統，對嬰幼兒未來發展的幫助也是十分有限。我國的早期教育行業把重點放到了課程、環境以及設備的建設當中，缺乏有關理念和方法的更新。在新的教育環境下，我國開始以相關法律規制早期教育行業。相信在這一重要舉措下，早期教育行業得以健康地發展。一、對早期教育行業進行行政法規制的重要性和意義

行政法與其他法律有著明顯的差異，它能夠對國家行政管理行為進行有效的規制，對國家行政權力的行使起到有效的保障作用。早期教育行業從狹義上講關系到嬰幼兒的未來發展，從廣義上講關系到民族的未來與希望。因此，對早期教育行業進行行政法規制，不僅僅是為了保障嬰幼兒的健康成長，更是完善我國相關法律制度，促進國家發展和進步的必然要求。

1.早期教育行業的文化屬性決定了行政法規制。

早期教育的內容有著很強的文化屬性，它明確了我國人才的培養方向。文化是整個民族、整個國家共同享有的，因而早期教育的文化成果的公益性十分明顯。在公益性保護方面，有關人員應當把重點放在行政管理工作的合法性和有效性上，并以此為基礎加強行政管理工作的協調性，這也是制定行政法的重要意義。行政法的制定是由于早期教育的文化屬性決定的，它不僅要遵循行業文化和成果的公益性要求，也要對其起到一定的約束和保護的作用。因此，行政法對早期教育行業的規制有著十分重要的意義。

2.行政法能明確對早期教育行業責任主體的要求。

對早期教育行業規制工作不是僅靠政府就能完成的，它需要整個社會的相關人員的共同努力，例如政府、行業協會、機構創辦人等。就當下來看，我國對早期教育的規制工作十分緊迫，政府應當發揮主導作用，對工作進行有效的調控和監督，以此加快工作的進程。一直以來，政府在我國的教育事業當中都發揮著重要的作用，從幼兒園、小學、初中、高中甚至是大學教育中，政府都給予了相應制度支持和幫助；無論是公辦教育還是私有學堂，政府的支持都有效促進著教育事業的進步。因此，政府在教育行業中的作用是不可替代的，它有能力去帶動早期教育行業的發展，也有義務對早期教育行業進行法律規制。國家各級行政機關是行業規制責任的主要承擔者，調整和協調各個行政機關的聯系和作用是行政法規制的主要方向。因此，行政法的確立可以在早期行業中確立行政機關的主體地位，為其權利的形式起到有效的保障和規制作用。

3.行政法能滿足早期教育行業全面而及時規制的需要。

行政法可以有效調整公共管理關系，同時還對公共有著良好的保護功能，這與早期教育行業的文化性和公益性完美契合，因而可以有對早期教育行業進行規制。從廣義上來講，行政法可以對各級行政部門的管理關系進行全面細致的調整，從而加強對公共利益的保護工作以及秩序的維護工作。二、針對我國早期教育體系建設的建議

1.早期教育教學系統的構建。

針對現有早期教育教學系統的不完善，各高校應對現有教學系統進行改革，對早期教育教學系統進行不斷改革和完善，補充早期教育的教育目標，完善教育大綱、課程設置，建立相關的教育體系，健全教學大綱及課程設置。

2.加強專業培訓和從業人員隊伍建設。

從業人員的業務水平是當前早期教育行業中的面臨的重要問題之一，對此有關部門應當加快相關制度的建設，以此來規范我國早期教育行業的工作環境。從業人員在任職之前，應當按照規定獲取相應的資格證書，有關部門應當規范資格證書的考核制度，并定期對從業人員進行復核，保證從業人員的專業性；與此同時，有關高校要設立早期教育的相關專業，加快人才培養的專業建設；定期對從業人員進行專業知識的培訓工作，以此提高從業人員的專業素質，促進早期教育行業的發展。

3.增強政府對早期教育發展的投資力度。

瑞典法律規定瑞典公民有權利從1歲開始接受早期教育服務，服務由區級政府下轄早期教育機構提供，由國家承擔費用的80%，僅向家庭收取部分費用。嬰幼兒從1歲起開始接受部分免費的，每周15-50小時的嬰幼兒早期教育。我國現有社會上以營利為目標的早教機構，收費昂貴，導致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關法規制度，實行中央、省市、地方、家庭四位一體的費用分擔機制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規的早期教育。

4.政府加強監管以及相關法規的制定工作。

我國現有早教市場存在的問題大部分歸咎于監管制度的缺失及政策法規的不健全，因此完善政策監督制度，制定早期教育政策法規是當務之急。美國在早期教育方面開展較早且發展良好，這離不開政府引導建立并完善的法律法規和評價監督體系。早在20世紀30年代，美國就提出0-6歲兒童整體教育計劃，于1965年開始了“開端計劃”，并出臺了一系列法律法規，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國國會通過《兒童保育法》；1988年美國教育部推出了《平等開端計劃》；2002年布什總統正式簽署了《不讓一個兒童落后法》，這些法律法規，保證了美國早期教育的健康發展。這些相關政策值得我國借鑒及學習。結束語

總而言之，加強對早期教育行業的規制對于行業的發展有著至關重要的作用。政府在整個過程中應當積極發揮主導作用，加快相關法規的制定工作，并對各個部門進行有效的管理和調控，同時也要加大投資力度，科學培養人才，以此促進早期教育行業的健康發展。

參考文獻

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[2]何媛，郝利鵬.我國當代0～3歲嬰幼兒教育政策分析[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2009，45（03）：94-98.