深圳的“公車改革”之路

羅俊杰

作風建設，永遠在路上。而公車的使用和管理，無疑是作風建設中最引人注目和敏感的問題之_。深圳領改革開放風氣之先，是中國內地較早進入汽車時代的城市，自然，也是公車改革起步較早的城市。從1995年明17日決定對各黨政機關270多名處級以上領導干部中不符合規定的工作用車進行全面清理，到黨的十八大之后，貫徹落實中央八項規定，實行大規模公車改革，20多年來，深圳的公車改革之路，成為深圳政治文明建設的一個縮影。

20多年漫漫公車改革之路

1995年5月17日，深圳決定從即日起對各黨政機關270多名處級以上領導干部中不符合規定的工作用車進行全面清理，當時在使用的奔馳、林肯、凱迪拉克、公爵王、勞斯萊斯、寶馬和凌志7種進口豪華轎車，無論是何時購買的都將停止使用。停止使用后，除折價轉讓給黨委、政府接待部門作為接待用車外，其余必須交汽車拍賣行或指定的舊機動車交易市場拍賣。

這次全面清理處級以上領導干部中不符合規定的工作用車，是因為此前一年（即1994年），中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，給公車使用確立了紅線。

除此以外，深圳市政協委員梁文森也于1994年在深圳政協會議上遞交了名為《行政事業單位暨國有企業的行政車輛應立例管制》的提案。梁文森在提案中表示，在經濟高速發展之下，行政事業機構與國企的車輛劇增，涌現出不少值得注意的問題。這可以看作是深圳公車改革的“第一聲呼喊”。

此后，關于公車改革的話題一直深受各界關注。2003年，深圳市體改辦牽頭成立“公務用車制度改革調研組”，并初步上報方案。不過，因為補貼分歧較大，所以不得不擱置。2004年，深圳市成立公務用車制度改革領導小組及辦公室。此后，深圳又出現過許多不同版本的公車改革方案，但都無疾而終。

2011年，深圳市改革辦復出，并于當年8月舉行改革專家座談會。2013年11月25日，深圳市委副秘書長、市改革辦主任樂正透露，深圳公車改革方案正在醞釀中，預計2014年正式出臺。2014年1月19日，時任深圳市人大常委會主任白天透露，深圳公車改革方案已基本成型。2014年明，深圳出臺《深圳市直機關公務用車改革實施方案》。

迄今最為徹底的一次車改

深圳2014年這次車改，被認為是距今最為徹底的一次公車改革。2014年3月中旬，<深圳市直機關公務用車改革實施方案》正式對外公布。根據公布的細節方案，公車改革后，深圳各參與車改單位可以保留少量集體性調研和公務接待活動用車，凡按有關法律法規及上級文件規定應當配置、外觀有明顯專用標志且一般車輛無法代替履行相應工作職責的非一般公務用車，經批準也可保留。原則上執法執勤車輛保留排量1.6升（含）以下、車價12萬元以內的車輛。

如需留用，用車單位要申請并填寫審批表，在深圳市財政委提出初審意見后，由深圳市紀委審定。留用公車除特殊工作需要外，一律不得超標配備，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾。各單位保留的車輛標準基本按照單位編制50人以內1輛、50至200人2輛、200人以上3輛，只保留7座以上的商務和中巴、大巴。除上述例外，深圳市級一般公務用車停止使用，副局級及以下市直機關公務員將不再有公車使用，而正局級正職實職和市四套班子領導可選擇不參與車改。

作為配套措施，深圳設立單位公共交通專項經費，深圳市財政委依據撥付車改單位全年公務交通補貼總額10%的比例安排部門預算。除用于保障單位集體公務活動、公務接待、重大應急突發事件處理等公共交通外，不得用于報銷個人應支付的交通費用。深圳市機關事務管理局還在原市機關車隊、市接待辦車隊、市外事辦車隊的基礎上組建市直機關車輛服務中心，承擔市領導公務用車保障、市級退休領導公務用車保障、市直機關重大及特殊公務的用車保障等職能。

多批次網上公開拍賣公車

2014年3月，深圳公車改革正式開始后，對深圳市直機關公務用車全部進行封存。據悉，需要上交的車輛由深圳市財政委統一收繳，由深圳市機關事務管理局選擇部分車輛由市直機關車輛服務中心調度使用，其余車輛公開拍賣。具體拍賣辦法由深圳市財政委制定，并選擇有資質機構進行評估拍賣。

2014年明，《深圳市人民政府公報>正式公布深圳市財政委制定的《深圳市直機關公務用車改革車輛拍賣辦法》，對納入車改的車輛采取網上拍賣，所得價款上繳財政指定賬戶并由財政統籌使用。公車拍賣采用網絡競價方式，即設有保留價的增價式拍賣，價高者得；具體保留價和起拍價在網絡拍賣會現場公布。每次拍賣前，待拍車輛進行為期一周的展示，其間市民可現場看車。

2014年6月28日，深圳首次公車拍賣會在網上進行，第一場拍賣上午9時開始，第二場拍賣下午1時開始。最終，參與競拍的有900多人，參與拍賣的100輛公車全部成交，總成交價688萬余元，平均成交價約6.9萬，多數拍賣車輛成交價格在6萬～9萬元。

據深圳市財政委透露，截至2014年12月31日，深圳市“限牌”前，深圳市共舉行7期市直機關車改車輛拍賣會，上拍車輛2335輛，成交價款約8380萬元。

公務員對公車改革很擁護

據悉，2014年深圳公車改革后，取消一般公務用車，依據行政級別給予公務人員一定的補貼，官員的一般公務出行采用社會化的方式解決。當時，深圳公務員的車補由深圳自行制定，分成不同檔次，從科員每月1200元起，到正局級4000元不等，副處級2600元，正處級為3200元等。不過，此后國家出臺新的車補規定，要求各級黨政機關從實際出發，確定本地區公務交通補貼標準。根據交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調整。地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。國家規定出臺后，深圳著手新的車補調整，各級別均大幅下調。據了解，目前深圳公務員的車補依據級別不同分成不同檔次，從科員350元到局級1690元不等，其中正科600元。

“從改革力度來看，前所未有，可說是動了真格！”對于此次深圳公車改革，許多基層公務員表示擁護。“我這種級別，本來跟公車是扯不上關系的，現在也享有補貼，盡管不多，但是起碼不會出去辦公事要自己補貼車費了。”一位不愿具名的公務員表示。（資料來源：《晶報》）