大慶市城市規(guī)模發(fā)展分析與研究

文/大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 秦觀(guān)明

秦觀(guān)明，大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局軌道交通服務(wù)中心工程師

1 研究范圍

城市規(guī)模包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。按不同統(tǒng)計(jì)口徑，市區(qū)用地規(guī)模采用市區(qū)建設(shè)用地、市區(qū)建成區(qū)2種指標(biāo)表示。大慶市市區(qū)建設(shè)用地包括1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)二級(jí)城鎮(zhèn)（紅崗、大同、臥里屯）、13個(gè)三級(jí)城鎮(zhèn)；市區(qū)建成區(qū)包括1個(gè)中心城區(qū)和3個(gè)二級(jí)城鎮(zhèn)（紅崗、大同、臥里屯）。中心城區(qū)由薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)和龍鳳區(qū)3個(gè)行政轄區(qū)的部分區(qū)域組成。

2 城市規(guī)模現(xiàn)狀

2.1 人口規(guī)模

大慶市人口增長(zhǎng)可分為3個(gè)時(shí)期：①1960—1991年 因油田開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，全市人口由10余萬(wàn)增長(zhǎng)至90余萬(wàn)；②1992—2000年 大慶二次創(chuàng)業(yè)和行政區(qū)劃調(diào)整，全市人口由90萬(wàn)增長(zhǎng)至270萬(wàn)，此階段是大慶市人口增長(zhǎng)最迅速的時(shí)期；③2000年至今 全市人口由270余萬(wàn)增至320萬(wàn)，人口增速趨于平緩。通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒得出：2016年底大慶市區(qū)人口136.8萬(wàn)，暫住人口24.57萬(wàn)；中心城區(qū)人口114.54萬(wàn)，暫住人口19.80萬(wàn)。

2.2 用地規(guī)模

截至2016年底，大慶市區(qū)城市建設(shè)用地面積為321.14km2，市區(qū)建成區(qū)用地面積為246.48km2，人均建設(shè)用地面積為180.18m2；中心城區(qū)建設(shè)用地面積為209.10km2，人均建設(shè)用地面積為182.56m2。

3 城市規(guī)模特征分析

3.1 人口規(guī)模特征

1）人口規(guī)模增長(zhǎng)緩慢 2009年以來(lái)，人口增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率均下滑，2014年呈凈流出。2015年以后，呈正增長(zhǎng)但增長(zhǎng)量小、增長(zhǎng)率低，年均增長(zhǎng)4000人左右（見(jiàn)圖1）。流動(dòng)人口總量呈下降趨勢(shì)，2015年呈負(fù)增長(zhǎng)，至2017年末，流動(dòng)人口總量仍未達(dá)到2010年水平（見(jiàn)圖2）。

2）流動(dòng)人口集中在市區(qū) 從全市流動(dòng)人口和市區(qū)流動(dòng)人口來(lái)看，流動(dòng)人口主要集中在市轄區(qū)，占比超過(guò)94%，從增長(zhǎng)率看，全市與市區(qū)增長(zhǎng)率基本一致。從市區(qū)來(lái)看，流動(dòng)人口主要集中在中心城區(qū)，占比超過(guò)80%。

3）人口密度區(qū)域分布不均衡 從人口區(qū)域結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，讓胡路區(qū)人口所占比例最高，約占34.4%，紅崗區(qū)人口比例最低，約占8.3%；從人口密度來(lái)看，人口密度分布不均衡，市區(qū)平均人口密度為351人/km2，其中薩爾圖區(qū)人口密度最大，達(dá)1102人/km2，大同區(qū)人口密度最小，為97人/km2。

3.2 用地規(guī)模特征

大慶是一座石油城，油田設(shè)施用地夾雜在城市建設(shè)用地之中，油田、濕地、湖泊使城市空間呈組團(tuán)式分散布局，增加了城市運(yùn)營(yíng)和居民生活成本，但也形成了“組群組團(tuán)布局，綠色空間相隔，快速通道相連，湖澤水系相通”的田園城市肌理。

1）用地結(jié)構(gòu)與布局 如圖3～4所示，2009—2017年，大慶市建設(shè)用地面積增加43.65km2，建設(shè)用地與建成區(qū)增長(zhǎng)情況相同。從用地分類(lèi)看，居住用地占比約24%，公共設(shè)施用地占比約10%，工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地占比約27%，道路廣場(chǎng)用地占比約21%，僅4項(xiàng)用地就占市區(qū)建設(shè)用地80%以上，人均居住用地面積增加到48m2，超出國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)28～38m2/人的合理值上限，居住和工業(yè)用地調(diào)整優(yōu)化幅度較小。

2）用地規(guī)模增長(zhǎng)趨緩 1987—2017年，大慶城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大5.6倍，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)1.6倍，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的3.5倍，“低密度擴(kuò)張”的發(fā)展方式降低了土地資源增值力度（見(jiàn)表1）。

3）土地集約度分析 利用人均城市建設(shè)用地面積、人均住房面積等7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因子對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、大慶等黑龍江省內(nèi)8個(gè)城市的土地集約度進(jìn)行分析比較。大慶市城市土地集約利用綜合得分值為0.69，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的合理值分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大慶市土地集約水平屬于Ⅳ級(jí)，土地利用程度處于較低水平。

圖1 2009—2016年人口增長(zhǎng)情況

圖2 2010—2017年流動(dòng)人口增長(zhǎng)情況

圖3 2009—2017年建設(shè)用地增長(zhǎng)情況

圖4 2009—2017年建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)比

4 城市規(guī)模現(xiàn)狀特征分析

1）用地規(guī)模增長(zhǎng)速度高于人口規(guī)模增長(zhǎng)速度 隨著城市化水平提高，市區(qū)建設(shè)用地面積雖增長(zhǎng)緩慢，但仍在逐年提高，建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度要高于人口增長(zhǎng)速度，增速不同步導(dǎo)致人均建設(shè)用地面積持續(xù)增長(zhǎng)，超出國(guó)家規(guī)定的人均建設(shè)用地指標(biāo)的上限值150m2。

2）用地結(jié)構(gòu)不夠合理 通過(guò)發(fā)展，大慶市城市用地結(jié)構(gòu)雖趨于合理，但仍需優(yōu)化完善，提升土地利用價(jià)值，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。

3）土地利用集約度低 市區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)180m2，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值的上限，用地效率不高、土地利用深度不夠，城市土地利用潛力大。

5 城市規(guī)模控制建議

5.1 城市規(guī)模控制要求

大慶總體規(guī)劃提出：至2020年，市區(qū)（包括中心城區(qū)）人均城市建設(shè)用地面積應(yīng)控制在150m2以?xún)?nèi)（見(jiàn)表2）。

5.2 近期城市規(guī)模控制建議

中心城區(qū)應(yīng)按照“總量控制、存量?jī)?yōu)化、品質(zhì)提升”的目標(biāo)要求，劃定建設(shè)用地控制邊界，合理確定規(guī)模，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，集聚人口與經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化盤(pán)活存量，提高土地綜合效益，使大慶城市可持續(xù)、高效、高品質(zhì)發(fā)展。

表1 大慶市城市用地?cái)U(kuò)展時(shí)間變化特點(diǎn)

表2 大慶市城市規(guī)模控制指標(biāo)

1）控制總量 按照國(guó)家建設(shè)用地控制指標(biāo)要求，總體規(guī)劃提出2020年中心城區(qū)用地規(guī)模為223.15km2，現(xiàn)狀中心城區(qū)用地規(guī)模為209.10km2，從實(shí)際人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，應(yīng)滿(mǎn)足近期用地規(guī)模增長(zhǎng)需要，總量不宜突破規(guī)劃指標(biāo)。

2）優(yōu)化存量 整理重點(diǎn)建設(shè)地塊目錄，盤(pán)活存量，近期優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套好、有集聚優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，控制發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化東站、西站、蘭德、明湖和高新區(qū)等相關(guān)區(qū)域，提高土地利用效率。

3）品質(zhì)提升 著力提升城市產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、環(huán)境、社會(huì)及生活等方面的品質(zhì)。

6 結(jié)語(yǔ)

作為資源型城市的典型代表，大慶市城市規(guī)模發(fā)展有其獨(dú)特的軌跡，研究通過(guò)統(tǒng)計(jì)大慶市人口和用地規(guī)模，得出其發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)城市規(guī)模現(xiàn)狀特征，提出針對(duì)城市規(guī)模未來(lái)發(fā)展的控制要求和建議。