“預算”和“三公”怎么花？曬出“賬本”說明白

卜羽勤 王秀中 唐孜孜

4月13日，91個中央部門集體“曬”年度預算，“三公”經費再次成為關注焦點。

數據顯示，在中央本級“三公”經費財政撥款預算總限額減少的情況下，約半數部門“三公”經費進一步“瘦身”。91個中央部門中，有46個部門“三公”預算比去年預算數減少，23個部門增加，22個部門持平。

專家表示，“三公”經費有些部門“未減反增”需客觀看待，不能“一刀切”地認為越少越好。“錢要用在刀刃上”，只要經費增加能更有效發揮政府職能，就應予以保障。

半數部門“三公”經費“瘦身”

“三公”經費是指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。財政部網站4月13日公布的消息顯示，中央本級2018年“三公”經費財政撥款預算限額58.8億元，比2017年減少2.67億元。

其中，國家稅務局系統的“三公”經費預算數最高，為120014.29萬元；其次是國家市場監督管理總局，為34520萬元。

為落實中央八項規定和只減不增“約法三章”的要求，“三公”經費減少已成近年來的總體趨勢。

今年，國家稅務局系統的“三公”經費削減數額最大。其部門預算顯示，2018年，國家稅務局系統預算數比2017年預算數減少8552.6萬元，降低6.65%。報告稱，這主要是貫徹中央八項規定精神，厲行節約，嚴格控制“三公”經費支出。

國家機關事務管理局“三公”經費也有較大幅度壓縮，其公務用車購置費預算數比去年預算數減少4023.2萬元。國家機關事務管理局在預算中就此做出說明：這主要是落實北京市《關于對國Ⅰ及國Ⅱ排放標準輕型汽油車采取交通管理措施的通告》要求，2017年財政追加中央國家機關國Ⅰ及國Ⅱ排放標準車輛更新一次性專項經費5000萬元，以后年度不再安排。

部門職能和每年工作情況變化，也直接影響到“三公”經費的預算安排。例如，人力資源和社會保障部2018年“三公”經費預算比去年減少1283.23萬元，其中一方面原因是，該部組織參加的世界技能大賽每兩年舉辦一次，2018年為非大賽年，相應因公出國（境）費預算周期性減少。

專家指出，本輪機構改革也將影響到“三公”經費的規模。

上海財經大學中國公共財政研究院副院長于洪以國稅地稅省級以下合并為例：在國稅與地稅合并后，機構支出費用也將下降，直接體現在“三公”經費上，“比如辦公場地可能會合并、公務用車等費用也有可能會減少”。

“未減反增”現象要客觀看待

今年，有23個部門的“三公”經費“未減反增”。各部門也在預算報告中就“三公”經費增加作出詳細說明。

其中，國家體育總局增加數額最大，為5063.56萬元。商務部次之，為1305.98萬元。

對于今年“三公”經費預算增加，國家體育總局在說明中指出，因公出國（境）費預算數比2017年增加5000萬元，主要原因是增加了平昌冬奧會和雅加達亞運會參賽相關預算。

“三公”經費預算增加額度較小的，比如中國證監會2018年“三公”預算數為1756.43萬元，較去年預算數增加94.37萬元。證監會也就此詳細列明原因：2018年需要對公務用車更新，2017年無此事項，公務用車購置費增加了110萬元；而公務接待費則在2017年預算數的基礎上壓減了15.64萬元。

就此，于洪也表示，“三公”經費增加的部門，還是要從其承擔的職能本身來看。

商務部2018年“三公”經費財政撥款預算5197.47萬元，較2017年增加1305.98萬元。其中，因公出國（境）費4707.95萬元，較2017年增加1000萬元。商務部解釋，這主要原因是為配合黨和國家領導人出訪、參加國際會議和多雙邊談判增加了出訪任務。

對此，于洪介紹，伴隨著近年來改革開放的力度加大，作為承擔對外開放職能的標桿性部門，商務部相關費用自然會大幅度增加。例如，近期中美貿易出現摩擦，對商務部來說，差旅費用就會增加；國際往來增多，用車也會增多。其增長是商務部在不同時期承擔不同角色、職能變化所決定的。

也就是說，“三公”經費并不是越少越好。

于洪還表示，我們當然希望看到“三公”經費逐漸“瘦身”，減少政府講排場、浪費等情況，但不能“一刀切”地認為“三公”經費多還是好、或者少還是好。“錢要用在刀刃上”，只要經費增加能更有效發揮政府職能，就應予以保障。反之，如果“三公”經費減少，也可能存在浪費的情況，因此需從各部門具體職能變化以及經費使用績效的角度來客觀看待。

未來“三公”透明度還會提升

今年，所有部門都在預算中對“三公”經費增減原因作出詳細說明。在于洪看來，這是部門預算愈發公開、透明的表現。

“以前是在一定范圍內披露，今年有了普遍的說明。可以預見，未來‘三公經費的透明度會進一步提升。”于洪說，公開是一件好事。讓公眾知道預算數額的變化，以及具體增加的原因，對工作能起到正面推動效果，“前提當然是經費要在合理范圍內使用”。

此外，還有一個值得關注的現象是，每年中央部門“曬”預算，公眾總是首先將目光投向“三公”經費的變化上。

對此，于洪說，“三公”經費一定程度上被外界視作公權力的體現。“看到‘三公經費，往往直接聯想到以前爆出的公款吃喝、公費旅游等案例，公眾會特別聚焦是自然的。”這也讓“三公”經費的公開披露顯得更為重要，“只有透明，公眾才會逐步接受，了解‘三公經費本身是政府運營的正常體現，如果說不清楚，那就可能存在浪費，公眾也可以監督”。

另一方面，于洪說，這也說明“三公”經費比較容易“讀得懂”，其他預算內容仍然比較專業，因此如何更加科學地進行預算公開“還有一段路程要走”。（資料來源：《南方都市報》、《新京報》）

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機構改革后，預算公開形式怎么銜接？

今年，財政部結合機構改革情況，在預算批復時區別不同情況采取了不同辦法，相應的部門預算公開形式有所變化。

據財政部有關負責人介紹，主要分為三類情況，分別是不涉及機構改革的中央部門，涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，涉及整體職能整合的中央部門。

其中，對于不涉及機構改革的中央部門，如教育部，繼續比照2017年公開辦法，公開本部門職能、機構設置、8張報表、報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）、名詞解釋等。

涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，參照不涉及機構改革的中央部門預算公開情況，公開本部門職能和機構設置、8張報表、報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）、名詞解釋等。其中，涉及職能調整和預算事項變化的，在公開部門職能和預算收支情況時，對機構改革和執行中的預算變化情況作出說明。

比如水利部部門，其在預算中提到了機構改革前的情況。機構改革之后，國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。水利部2018年部門預算顯示，本年一般公共預算撥款安排的‘三公”經費支出8899.94萬元，包括：原水利部8483.39萬元，原三峽辦169.89萬元，原南水北調辦246.66萬元。同時公布的原水利部和原三峽辦在“政府性基金預算支出”中均提到三峽工程。

涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構設置，但要對機構改革以及整合后部門預算匯總情況作出說明，并分別公開原部門預算，包括8張報表，報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）。

重新組建的部門，一般預算中先介紹預算收支總情況，然后分別公開原部門的預算。

如重新組建的科技部，此次公布的部門收入和支出預算含原科技部和原國家外國專家局的本年度預算。其中，部門收支總數4228205.94萬元，包括原科學技術部部門總收支4103131.3萬元和原國家外國專家局部門總收支125074.64萬元。

不過，稅務總局公布的為改革前的部門預算。此次機構改革提出，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。稅務總局介紹，目前，有關方案正在研究起草，須經國務院批準后實施。2018年地稅系統預算由地方財政安排，按當地政府要求公開，國稅系統部門預算按照財政部要求由稅務總局公開。

新亮點：新增26個重點項目公開績效目標

進一步加大項目預算公開力度，是今年中央部門預算公開的又一大亮點。

去年，為進一步細化部門預算公開內容，增強透明度，加大人大監督和社會監督的力度，財政部選擇10個部門共計10個重點項目列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過后，10個部門將這些重點項目的文本和績效目標隨部門預算一并向社會公開。

今年，又增加了26個部門的26個項目，向社會公開項目文本和績效目標。

其中，財政部在“其他重要事項情況說明”中明確指出，2018年國際組織股本金項目預算102.51億元，其中亞洲開發銀行股本金1.11億元、亞洲基礎設施投資銀行股本金81億元、新開發銀行股本金20.4億元。

外交部的預算中提到，2018年國際組織會費項目預算安排175796萬元，用于繳納聯合國、國際移民組織、亞太經合組織等國際組織的會費。

需要指出的是，中國分攤聯合國會費比額從1990年的0.77%逐步增加到2018年的7.921%，現已成為僅次于美、日的第三大會費國。

這些重點項目既涵蓋上述亞投行等外交“大手筆”，亦不乏公安部證照制發等民眾“小關切”。

根據預算，2018年，公安部證照工本費項目預算190000萬元。其中，電子普通護照3000萬本，每本21.18元，計63540萬元。