淺析新時代下科技管理體制的變革與創新

摘 要：過去的五年，我國科技事業取得了一系列重大歷史性成就，一些重大科技創新成果相繼問世，有力地支撐了經濟社會的高速發展。進入新時代，科技創新要適應新的發展要求，需要科技管理體制改革創新不斷深入。科技體制機制改革已經成為提升國家自主創新能力、加快國家創新體系建設、全面實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略的突破口。科技管理機制改革就是要克服現有體制機制的不足，消除制約科技創新的思想和制度阻礙，深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分釋放科學技術在促動經濟發展方面的巨大潛能。

關鍵詞：科技；體制；創新；改革

1 概述

科技管理體制是科學技術活動的組織體制和管理體制的總稱，科技管理體制簡稱科技體制，包括組織運行、運行機制、管理原則等原則[1]。隨著改革與發展不斷的推進，我國科技體制改革取得了一系列重要成就，主要表現在企業逐漸成為科技創新主體，產學研協同創新進一步深入，科技成果轉化率持續提高，科技論文數量及引用數位居世界前列，科技項目和資金管理逐步完善，科技工作人員隊伍建設不斷壯大等方面。新時代下，我國經濟社會由高速發展階段進入高質量發展階段，迫切需要科技創新的引領驅動作用，同時有需要科技管理體制改革創新對科技創新的促進作用。當前，我國科學技術總體水平和能力與全球先進水平相比存在著較大提升空間，科技核心競爭力和科技管理體制與世界主要發達國家之間存在著差距。科技管理體制還在存在著這樣或那樣的問題，需要我們認真研究，遵循科學發展規律，加快科技管理體制改革創新，打破束縛科技創新發展的觀念和體制障礙。

2 我國科技管理體制存在的主要問題

2.1 科技項目管理過于“行政化”

我國現行的科技管理制度是以政府單一管理為主要特征，延續了計劃經濟時代的很多做法，已經很難滿足科技創新發展的新要求。在項目立項、過程管理、經費管理、項目評價、成果轉化等過程中，都是以政府部門管理為主導的，是自上而下的，充滿著濃烈的行政色彩，導致項目立項容易流于形式和重復研究，出現“跑項目要項目”的現象。同時，單一化的行政管理，也容易使得科研活動偏離了社會發展的需要，不能充分激發科技人員的興趣和熱情。

2.2 科學研究追求過于“產業化”

各級管理部門很多時候把“產業化”作為評價科學研究的指標，輕視了基礎科學和前沿技術的創新研究，過分地追求科研成果應用。一個縣區，科技經費500萬，而支持補助專利申報的經費卻高達3000-5000萬元，就是為了完成省市下達的專利申請量指標[2]。此外，我們做的科學研究很多都是重復、復制別人研究過的內容，缺乏原創性，不能主動地探索科學新理論、新規律。

2.3 科研經費管理過于“制度化”

我國科研經費主要來自于政府的財政撥款，項目人員通過競爭申請立項來獲得經費支持。經費使用需要受到各種財政制度的約束，同時要嚴格執行預算。這樣導致科研活動變成了一種執行計劃的過程，使得創造性活動為經費而服務，科研的巨大潛能得不到充分釋放。

2.4 科技管理人員不夠“專業化”

科技管理人員的水平高低對科研活動的有效開展有著重要的影響。當前，仍存在著部分管理人員缺乏專業素養和高效的工作方式，也沒有寬泛的知識積累，嚴重制約了科研活動的質量和成效。另外，部分科技管理人員缺乏公共服務意識，認為管理就是管制，利用權威性對科技工作進行管理，很容易產生“官本位”思想，阻礙了科研活動的自主化發展。

3 新時代下科技管理體制變革創新的主要對策

3.1 打破科研項目管理由政府單一主導的局面

科技管理人員要及時掌握科研項目管理的新觀念，深入了解市場需求和社會發展需要對科研活動的導向作用。科技管理部門要不斷深化改革科研項目管理制度，協調市場導向和政府引導之間的關系，建立完善的科技項目評價制度，引入第三方評價機制，評價的內容主要考慮項目的經濟性、戰略性、前瞻性、創新性等方面。同時，各部門之間要積極作為，打破管理體制的壁壘，避免“孤島”現象，建立項目資源開放平臺，加強信息共享，避免項目重復研究，提高項目研究的含金量。不斷加大對企業特別是中小企業科技創新的支持力度，政府部門給予人才、資金、政策、裝備等方面的支持，鼓勵更多企業成為科研項目的主導者、承擔者，讓科研和市場緊密結合起來，進一步激發企業的科技創新活力。

3.2 進一步支持基礎科學和前沿技術的研究

緊盯世界科技前沿，面向國家戰略需求，加強基礎科學研究，是建設世界科技強國的必然要求。首先在基礎教育方面，要增加對數學、物理、化學等基礎學科教育的投入，豐富中小學自然學科教學內容，多種形式開展科普活動，激發中小學生對科學技術的興趣，形成愛科學、學科學的良好氛圍。高校作為科研主體，要按照建設世界一流大學和世界一流學科的總體目標要求，推動基礎科學研究和應用型研究融合發展，鼓勵開展跨學科研究，超前部署智能服務、量子通信、空天技術、深海作業、蛋白質工程、腦科學、超材料、先進能源等前沿技術研究。完善人才培養機制，積極吸引海內外高端人才和頂尖團隊，不斷加強國際合作交流，主動參與世界基礎前沿科學的研究。提高人員薪資待遇，營造寬松的科研氛圍，讓他們能夠長期安心專門從事科學研究。建設一批國家級研究中心，專門從事基礎科學研究和前沿技術的探索，打造成為原始創新的“領頭羊”。

3.3 完善符合科技創新規律的科研經費管理模式

科研活動是一個充滿未知的過程，不能簡單套用行政管理模式和財務管理制度。管理部門對科研經費的使用要加大“松綁”力度，減少審批環節，增大經費使用自主權，完善間接費用管理。對于評價結果好的科研項目，要給予充分的資金支持，減少各項制度的約束，由嚴格地執行預算變成加強事中事后監管，充分尊重科研人員的自主性和創造性。在項目承擔機構專門設置科研助理，專職負責科研活動中的財務等繁雜事務，讓科研人員減負松綁，專心從事研究。

3.4 提高科技管理人員工作的科學化水平

科技管理人員知識水平和職業素養的提高是一個持續的過程，而且提高的范圍是不受限制的。管理人員可以通過繼續教育、行業交流等形式加強專業知識的積累和管理水平的提高，并建立相應的職業水平評價標準。完善科技管理工作機制，積極引導管理人員轉變管理觀念，從管理者轉變為服務者，為科研人員提供全方位的服務保障，服務好科技創新大局。

4 結束語

新時代讓科技創新進入了歷史新方位，賦予了科技創新更多的新要求。堅持科技創新和體制創新齊頭并進，體制創新要服務于科技創新，尊重人才，尊重創新，完善全社會科技創新體系建設。管理部門要不斷優化科技政策供給，當好科技創新的服務者，助推科技創新邁入新境界。

參考文獻

[1]黃敏捷.我國科技管理體制改革的對策研究[J].科技展望，2014，（10）：87.

[2]李禾.科技管理體制改革新思考[N].科技日報，2014-12-18（5）.

作者簡介：吳文娟（1987-），女，從事質量技術管理。