完善社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建信用社會(huì)

孫青 孫小燕

摘要：人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。社會(huì)信任是社會(huì)良性運(yùn)行的基本條件，建立完備的社會(huì)信用體系是應(yīng)對(duì)誠(chéng)信挑戰(zhàn)、構(gòu)建信用社會(huì)的根本途徑。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；信用社會(huì)；聯(lián)合獎(jiǎng)懲

引言：

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它的核心作用在于，記錄社會(huì)主體信用狀況，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，并整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身的力量?jī)艋h(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。

一、構(gòu)建社會(huì)信用體系的意義

（一）信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和加速器

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石。回顧改革開(kāi)放近40年的歷程，信用發(fā)揮了很大的作用，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)建立良好信用關(guān)系的要求更為迫切。可以說(shuō)，建立以信用為核心的新興市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)支撐。信用成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，在分享經(jīng)濟(jì)中信用的乘數(shù)效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。整個(gè)社會(huì)正在培養(yǎng)并逐步確立信用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)、利用信息記錄等信用資質(zhì)，從以實(shí)物資本為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞脼楹诵模屔鐣?huì)進(jìn)步真正做到了以人為本，以企業(yè)家的信用精神、信用文化、信用品牌為本。

（二）社會(huì)信用體系創(chuàng)新社會(huì)治理新模式

社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)是，構(gòu)建起記錄和使用社會(huì)成員信用信息的社會(huì)信用管理體制和機(jī)制，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決社會(huì)成員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)時(shí)的信用信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，換句話說(shuō)，就是為每一個(gè)社會(huì)成員制定一張信用身份證，記錄其對(duì)社會(huì)管理規(guī)則和道義準(zhǔn)則的遵守情況，激勵(lì)守信，懲戒失信。社會(huì)信用體系的效力，與市場(chǎng)秩序以及個(gè)人的創(chuàng)業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，一端連著社會(huì)管理手段，一端連著日常生活體驗(yàn)。只有從這兩個(gè)層面去清理信用秩序中的紊亂，才能讓信用意識(shí)由外而內(nèi)，成為社會(huì)公眾心中共同的遵循。用管理社會(huì)成員信用行為信息的方式管理信用社會(huì)，實(shí)現(xiàn)信用管理社會(huì)化，社會(huì)管理信用化。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）信息層面：高標(biāo)準(zhǔn)公共信用信息平臺(tái)亟待完善

在信用體系建設(shè)過(guò)程中，存在信用信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)間信用信息始終存在分割和共享不及時(shí)的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法對(duì)接和共享，影響了社會(huì)信用體系建設(shè)全局的發(fā)展。

（二）法律層面：法律法規(guī)制度不完善

信用信息的使用一定要建立在依法依規(guī)基礎(chǔ)上。但我國(guó)現(xiàn)有法律框架中，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)而詳盡的社會(huì)信用和隱私保護(hù)的法律。對(duì)泄露公民信息要承擔(dān)何種責(zé)任，也沒(méi)有具體規(guī)定。監(jiān)管缺位、法律責(zé)任的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的私下買(mǎi)賣(mài)屢見(jiàn)不鮮。而對(duì)于侵犯隱私的民事賠償責(zé)任仍未確立。

（三）制度層面：信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩

一是缺少專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，規(guī)模較小，信用資源來(lái)源不充分，社會(huì)公眾認(rèn)可度不高；二是信用體系建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富， 外延不斷擴(kuò)展， 任務(wù)日益繁重，但懂信用服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，制約了整體信用建設(shè)。

（四）政府層面：地方信用體系建設(shè)不平衡

一是重視不夠，社會(huì)信用體系建設(shè)需要頂層的強(qiáng)力推動(dòng)和地方的創(chuàng)新智慧結(jié)合，但是，在一些省份或部門(mén)仍然存在主觀上不努力和行動(dòng)上不作為的問(wèn)題。二是有的地方政府存在嚴(yán)重的政府誠(chéng)信問(wèn)題，2017年，媒體曝光490多個(gè)地方政府進(jìn)入了“老賴”名單。在建設(shè)社會(huì)信用體系的大背景下，地方政府的誠(chéng)信缺失讓人堪憂。

（五）意識(shí)層面：信用環(huán)境不成熟。

信用體系的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，一方面法律制度并不能保證這個(gè)人絕對(duì)的誠(chéng)信，另一方面道德觀念和道德的引領(lǐng)又要求人有更高的境界，這兩方面如何達(dá)到更理想狀態(tài)是社會(huì)面對(duì)的一個(gè)新挑戰(zhàn)。目前全社會(huì)尚未形成誠(chéng)實(shí)守信的濃厚氛圍，全社會(huì)講誠(chéng)信、促誠(chéng)信的大格局和環(huán)境尚未形成。

三、加快構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的路徑選擇

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在處于建立社會(huì)信用體系的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制、法律體系及市場(chǎng)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大不同，不能完全照搬國(guó)外模式。必須在中國(guó)特殊國(guó)情下尋找符合自己發(fā)展趨勢(shì)的道路。在信用體系建設(shè)方面要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）塑造政府自身誠(chéng)信，發(fā)揮政府示范激勵(lì)職能。

政府既是市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)則的制定者，又是市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者、執(zhí)法者，政府的所作所為，將對(duì)社會(huì)信用產(chǎn)生重大的影響和導(dǎo)向作用。建議建立地方政府信息公開(kāi)制度和誠(chéng)信缺失責(zé)任追究機(jī)制，增加各級(jí)政府工作透明度；追究政府工作部門(mén)和工作人員失信者的行政責(zé)任和法律責(zé)任，避免和防止政府違反誠(chéng)信原則的行為發(fā)生。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，為信用社會(huì)保駕護(hù)航

信用分的算法離不開(kāi)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的讓渡。征信方希望盡可能多地讀取個(gè)人信息以“洞察人性”，用戶端卻小心謹(jǐn)慎地拿捏個(gè)人隱私的邊界。業(yè)界的良心操守固然重要，但制度與技術(shù)的雙重呵護(hù)，才是信用得以縱橫市場(chǎng)的倚仗。因此，信用法、公共信用信息管理?xiàng)l例等立法研究和信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定，令人期待。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。

統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和明確的分類(lèi)方法是提高公共信用信息分享和流動(dòng)的前提，高標(biāo)準(zhǔn)的公共信用信息平臺(tái)是建成信用體系的基礎(chǔ)。信用信息從征集、加工、整理、分析，并形成公民法人的信用檔案，需要從國(guó)家層面制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和技術(shù)規(guī)范，形成全國(guó)從上到下統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)家征信體系。

（四）借助市場(chǎng)力量，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)

應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，培育功能完善的征信市場(chǎng)體系。按照“依法準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”要求，扶持民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)以職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明為目標(biāo)，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。對(duì)一批實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大的民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)給予扶持指導(dǎo)，幫助其做大做強(qiáng)，成為征信龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)中小型征信機(jī)構(gòu)重組并購(gòu)，提高征信市場(chǎng)的整體水平。

（五）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與信用體系建設(shè)的相倚互濟(jì)

誠(chéng)信道德的培育，是社會(huì)信用從外在約束走向內(nèi)在自律的過(guò)程.我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已提上日程，各種誠(chéng)信制度正在建立和完善中，但我們不能因社會(huì)信用體系建設(shè)的緊迫性和重要性而忽視或偏廢誠(chéng)信文化建設(shè)。因?yàn)閮H有外在制約不足以善化心靈，達(dá)至德心與德行相統(tǒng)一的誠(chéng)信生活方式。再完備的社會(huì)信用體系也需要誠(chéng)信文化的鼎力相助，需要社會(huì)成員道德良知的守望和道德自律的堅(jiān)守。

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作者簡(jiǎn)介：孫青（1983.01-），女，漢族，山東東營(yíng)人，助理講師，本科，主要從事黨校教育工作。

孫小燕（1978.05-），女。漢族，山東臨沂人，助理講師，本科，主要從事黨校教育工作