執行海外不發達地區工程項目工期與成本影響因素

余天奕

摘要：本文針對新市場處于海外不發達地區的工程項目所面臨的對工期與成本的影響因素，主要考慮除合同條款已考慮風險以外的風險，根據項目執行階段所面臨的實際問題，按“人機料環法”來具體討論。

關鍵詞：人機料環法 不發達地區 工程 工期 成本

在海外不發達地區執行工程項目，尤其是新開發市場的首個項目，除了在合同條款中預先設定風險相關項的保護條款外（包括但不限于：責任義務條款、合同變更條款、不可抗力條款、合同中止或暫停條款、索賠條款等），通常都會考慮風險金、不可預見費等預算來規避新市場的不可預知風險，包括但不限于匯率、原材料及當地物價漲價、當地工人費用變動、當地稅法政策變更等。盡管如此，由于海外不發達地區主要面臨資源匱乏的問題，如：人（技術及非技術型人員）、機、料的匱乏，在當地執行項目過程中，仍有可能會面臨突發情況造成對項目工期、成本的重大影響。

目前比較流行以“人機料環法”五要素來討論生產管理/經營管理/質量管理，在此，借用“人機料環法”的說法，針對在海外不發達地區工程項目執行過程中，項目現場比較容易遇到的突發性問題，討論執行海外不發達地區工程項目工期影響因素如下：

1、人：當地勞工與當地技術工人的使用。

1.1 當地勞工：

在海外某些不發達地區，出于對當地勞動力就業的保護以及當地政府的政治需要，當地政府會硬性要求外國承包人或工程實施者，在施工期間必須采用一定比例的當地勞工，且有時要求對當地人的使用比例須比外國員工比例更高。面臨的主要問題是：1）當地勞工技術水平較低、效率較低；2）某些地區罷工合法；3）勞工糾紛的處理。這些都會對項目的工期、成本造成一定影響，嚴重時影響較大。應在排計劃時充分考慮當地勞工技術水平低、效率不足的因素，并應在項目執行初期安排專業的當地法律事務所或律師專門處理勞工糾紛及法務相關事宜，尤其在遇到當地合法罷工時，應按照當地法律堅持要求保護自身的合法權益，拒絕非合理或非合法的無理要求。

1.2 當地技術工人：

多數不發達地區技術工人尤其是高級技工人員較為匱乏，出于對當地勞動力保護的目的，有些地區要求如能在當地找到的工種必須先進行當地招聘（一般要求在當地報紙發布招聘廣告），如不能滿足要求或在一定時間內（通常為三個月到半年）無人應聘才能使用施工者本國的技術人員，因此應提前足夠長的時間開始準備。有時因技術標準和技術壁壘的問題，當地的技術工人更熟悉當地的技術要求和標準，但施工高峰期如關鍵工種的技術工人或關鍵設備的操作手無法及時安排，將對工期造成巨大影響。另外應注意施工人員中的外國工人的工作簽證問題，如無法按時、及時辦理工作簽證，該施工人員就無法以合法身份參與施工，如當地移民局管理嚴格，可能會涉及驅逐或遣送。如該施工人員為施工關鍵人物或關鍵設備操作手，則會嚴重影響工期。

2、機：施工機具的采購、租賃與維修。

2.1 機具的采購：

從國內采購機械設備尤其是關鍵設備時，應充分考慮海運損壞風險（損壞或報廢）及清關、內陸運輸成本及工期風險。收貨港口可能收取高額稅、費，且清關效率極其低下。不發達地區的路況可能不適于運輸大型機械設備。還應考慮港口及運輸公司的罷工風險、節假日高速公路或國家級主路不使用大型貨車運輸設備的風險（避免影響國民出游對道路的使用）。

2.2 機具的租賃：

在當地或周邊國家及地區租賃關鍵設備應充分考慮資源不足的風險，尤其在某個地區多個類似工程項目同時施工時，尤其容易造成關鍵設備緊缺，應提前做好租賃及備用設備租賃工作，以保證工程正常實施。租賃時還應考慮品牌，優先考慮當地維修點多、容易維修的設備。

2.3 機具的維修：

施工高峰期關鍵設備及關鍵部件，除加強保養外，還須根據計劃安排的使用頻率及時調整備件庫存量，以確保能夠及時維修設備并正常施工。否則可能不但會造成設備損壞時無法及時買到相應備件，即使已購得，也可能面臨無法及時運輸到現場的窘境，還可能需要付出空運的高額代價。

3、料：現場材料的采購與運輸。

3.1 材料的采購：

合同中規定由業主指定的料場，應明確責任義務，如遇到所指定料場的材料參數無法滿足要求，應及時向業主索賠工期及成本（包括變更料場后的超運距運輸成本），并應提前對料場的產出能力及材料質量進行檢驗以避免對工期的不利影響。否則因材料不滿足生產要求或無法通過加工達到施工要求，短時間內又無法找到可用于施工的材料，將對施工產生極大影響。

3.2 材料的運輸：

應在合同中約定超運距運輸的補償性結算方法，否則一旦運輸距離超出合同規定的距離，可能會對成本影響巨大。并且，如當地運輸的運力無法滿足要求，則還會對工期有較大影響，一定要提前安排足夠的運輸設備，如路況差或運力不足，應增加運輸車輛或多元化運輸途徑。

4、環：環境保護的要求。

4.1 合同相關環境保護條款：

如合同中對環境保護有明確要求，則應在現場施工時，針對合同條款中涉及的環保要求，有逐條對應的施工規范，嚴格要求、責任到人，避免出現罰款甚至勒令停工。

4.2 罰款與結算：

如在合同中有關于環境保護的罰款條款，并已經出現過一次工程師的書面警告，應立即采取整改措施，以避免被罰款。有些合同條款會規定：若第一次罰款后仍未整改，第二次罰款金額將翻倍；若三次在同一事項上出現罰款則將停止結算、勒令暫停施工并整改至現場工程師滿意為止，這將對工程的成本、工期都產生較大影響。

4.3 料場的恢復與人畜損傷賠償：

若合同中對料場恢復有明確要求，則應嚴格按要求將料場填平或修整為緩坡，甚至恢復表層植被。如因施工者在施工過程中未按要求設置警示標志或在施工完成后未進行合格的料場恢復，而造成當地人畜傷亡，則需要進行大額法律賠償或按要求進行民事賠償程序（通常需要進行訴訟，而很多時候訴訟的審判時間將會非常長）。

5、法：不同于五要素的“方法”，這里的“法”指的是法律法規政策。

5.1 當地法律要求：

在工程開始前應對施工所涉及的當地法律法規進行全面了解，或聘請專業的法律事務所專門對當地相關法律法規進行梳理，及時調整當地施工安排，避免違反當地法律法規政策。除勞工保護外，當地勞工的社保及所得稅繳納、工程所涉及稅費繳納、對當地中小型/非技術型企業扶植、針對當地學校及居民社區的公益工作、環境保護、當地民風民俗的相應法律要求等，都應重點了解，以免在施工過程中造成不必要的損失或承擔不必要的法律責任。遇到法律問題，應及時使用當地法律進行保護和解決，切忌以國內的慣性思維方式或國內的常規方法解決。

5.2 法律法規政策變更：

應在合同中明確規定：在工程實施過程中的當地法律法規政策變更不應屬于合同執行者或工程實施者的責任義務范圍。如發生上述變更，應由業主或當地政府協助解決。尤其對于當地稅的法律變更，可能會涉及巨額成本支出，并會涉及巨額罰款及法律責任。

結語：

在海外不發達地區新市場首次執行項目時，除應在外合同中對自身進行保護性條款設置，在預算中考慮意外風險金以外，應針對施工過程中容易出現問題的風險點，提前準備應急預案和應對措施，并應有針對性地加強對于工期和成本的管理，避免出現不必要的工期拖延和成本浪費。在“人機料環法”五要素中，人和法是相對靈活的因素，應酌情加強溝通和管理。