加強農田水利基礎設施工程建設管理有效措施分析

王亞坤

摘要：農田水利基礎設施建設是關系到社會主義新農村城鎮建設和經濟發展的基礎，只有科學合理管理模式下的農田水利基礎設施的建設和管理，從項目論證、設計、施工建設和養護管理等各環節充分落實，才能確保工程高效優質的施工建設和后期“惠民、利民”性能的正常發揮，使農田水利工程發揮其長遠、持續和穩定的利國利民的作用，推動區域社會經濟的快速穩定發展。

關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；管理

農田水利基礎設施工程建設的投入，是我國廣大農村農田水利與農村區域社會經濟發展的關鍵。本文主要針對農田水利基礎設施建設管理中存在的問題進行剖析，并針對這些問題提出相應的加強措施，以供參考。

1.農田水利的基本概念

從狹義上說，是指以農業增產為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災害，對農田實施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說，除農田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農田飲水和鄉鎮供水等方面。我國的農田水利設施工程并沒有一定的技術規范，一般情況下是指灌溉面積在一萬畝左右的農田，農田排水面積三萬畝、庫容十萬立方米、渠道流量一萬立方米每秒以下的水里灌溉工程。我國的農田水利設施基本上已經覆蓋了我國全部農田灌溉面積，對我國的糧食安全以及農田經濟發展提供了重要保障。

2.農田水利基礎設施建設管理現存主要問題

2.1缺乏明確的有效的管理機制

監管部分工程設備也配置了相應的管理人員，但是缺乏相應的維修養護的專項資金，并且相關的管理人員薪酬低，自身的素質較低，技術水平也不高，導致水利工程設施經久失修。不能保證正常運轉。尤其最近這些年，我國對農田水利設施加大了建設力度，修建了很多農田小型水利工程設施，并且對其產權進行改革，盡管如此，依然缺乏相應的有效管理機制。有些農田小型水利設施在建成之后，由于產權不明確導致在監管方面的脫節，更為嚴重的是既沒有人用也沒有人管。對于大型灌溉工程，因為是集體所有，因而主權更是模糊不清，缺乏管理。盡管有些地區想通過組織農民來加強對水利工程的管理和維修，但是在具體的操作過程中出現管理困難，資金短缺的情況。并且在管理混亂，管理水平較低，缺乏長期的管理機制。

2.2農田水利基礎設施建設投入不足

我國在農村地區推行稅費改革后，在農田水利基礎設施建設方面資金投入嚴開始下滑，盡管我國財政方面在農村基礎設施建設方面資金投入力度不斷加大，但是這些資金主要用于大型的工程建設，雖然自2005年開始，我國專門設立了農田水利設施建設，但是投入的資金與實際的需求差的太多。盡管中央財政在這方面有資金投入的實力，但是投入在農田水利基礎設施建設建設的資金與實際需求相差太多。在我國農業稅費改革方面取消了“兩工”，導致農民投工投勞難以組織。

2.3缺少規劃與技術支持

我國目前的農田水利設施大多是改革開放以前修建的，大部分都是農民自主修建的，但是由于受到資金以及技術的影響，大多數的工程設施配套設施差，標準低，只有少數的地方是新修建的，但是大多數地區都只是簡單的修修補補，苦苦經營，老化失修嚴重，勉強維持運轉，很多水力設施已經不能繼續使用了，冒水、漏水現象嚴重，導致水資源浪費，嚴重而且這已經成為普遍現象，蓄水能力差，可灌溉的面積大幅度縮減。

3.加強農田水利基礎設施建設管理的有效措施

3.1創新體制機制

建設農村的農田水利設施的內容十分寬泛，如果不加強管理，以及出現混亂，因此，建立系統科學的管理機制保證工程效益的有效發揮。所以，創新改革機制，完善相關的管理程序，提高管理水平。首先是建立系統的管理機制，節約用水。如果要想在管理方面出現明顯的效果，就要建立相應的考核機制，農田水利設施的建設不僅具有很強的經濟效益、環保效益，同時還兼有社會效益。分門別類，建立業績管理模式，一旦考核結果出來，就要堅決的執行下去，獎懲并施。特別是針對那些新建的農田水利基礎設施建設，推行全新的管理政策，明確工程的所有權，落實相應的責任和義務，讓農田水利基礎設施建設設施真正發揮效益。

3.2加強資金投資支持

農田水利基礎設施建設建設具有很大的公益性，因此在保證原有事權不做太大的調整，在此基礎上以財政投資為主，主體多元的投資管理機制，也就是說以地方政府負責為主，動員社會各種力量積極參與，農民原則上只是投入勞動。所以，首先要創新農田水利基礎設施建設設施的投資方式，積極引導社會資金的投入。其次是積極發揮政府的主導作用。政府應加強對水利設施的規劃和管理，加強對水利設施的統籌和安排，通過法律的手段，促進農村農田水利設施建設走向制度化，必要時可以通過立法的手段，建立相應的管理體系，加強對我國農田水利設施的管理。

3.3加強規劃與技術指導

首先在農田水利基礎設施建設和管理上要充分發揮基層政府的組織指導，詳細說明實際情況，合理規劃灌區，計算規模和類型的農田水利基礎設施，充分滿足農田灌溉等需求，減少必要的農田水利基礎設施項目。二是加大引進技術力量，掌握先進的技術裝備，成本效益的技術，設備（如滴灌，滲灌等）應用于施工管理，提升施工總體質量和水平，減少管理困難，實現可靠，有效管理農田水利基礎設施建設。

4.結語

綜上所述，加強農田水利基礎設施建設建設，有利于存進我國農業結構的改革，改善我國的水力設施的基礎條件，大力發展節水農業，提高糧食的產量，增加農民的收入，促進我國新農田的建設，進而縮小城之間的發展差距，從而推動我國整體的社會經濟的發展。但是在我國興建農田水利基礎設施還存在一定的問題，因而要大力促進我國在管理機制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和維護。

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作者簡介：1994年11月、男、漢、學生、河南、水利水電工程、研究方向：水利工程的基礎設施.