新常態背景下的農業產業結構調整研究

張學軍

摘要：當前中國經濟進入了發展的新常態，增長模式、增長動力、結構特征較以往都發生了顯著變化，同時在新的國際國內環境下，今后一段時期中國經濟面臨著新的發展任務。農業資源有限，生態環境問題嚴重，兩者相互影響，對我國農業產業結構的制約表現得比較突出，農村勞動力與生產結構之間的問題激化，面對這樣的嚴峻形勢，我國農業產業結構的調整也更加迫切。基于此，本文對新常態下的農業產業結構調整進行了研究。

關鍵詞：新常態；農業產業結構；調整

近年來，每年的中央1號文件都是涉農文件，這說明國家對于農業這一基礎性產業的重視。加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力，是黨中央根據我國農業、農村、農民的現狀而做出的重大決策，為農業和農村經濟持續發展指明了前進方向。當前，中國經濟步入新常態，為實現從過度擴張平穩著陸到適度增長的目標，急需解決產業的結構問題。從長遠來看，產業結構調整將帶來長期、穩定的經濟增長，合理的經濟結構可以優化社會結構，并提高創造經濟效應的效率。尤其通過產業升級，提高科技水平，為經濟增長注入新鮮血液，促使經濟的轉型升級和長期、穩定的發展。農業產業結構調整是加快現代農業建設、促進農民增收、拉動內需、促進消費的一項長期任務。如何通過調整農業產業結構，提高農產品競爭力，達到促增收、擴內需、保增長的戰略目標是當前我國農業面臨的一項重要課題。

一、新常態經濟概述

自改革開放以來，我國經濟迅速發展，國民經濟從1991年起保持在較高速度發展態勢，經濟繁榮。但與此同時，面臨著人口紅利衰減、中等收入陷阱、日益嚴峻的環境污染等諸多問題。2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“中國經濟新常態”這一詞，指出“中國目前的經濟發展特征適應新常態，應保持戰略上的平常心態”。對于新常態中的新，就是我國當前所處于的新環境、新經濟情況、新科技等，和過去的歷史時期進行對比，都有各自的特點；對于新常態中的常而言，就是進入到一個相對比較穩定的狀態，當前都是通過新常態來對我國目前的經濟情況進行判斷。新常態是經濟發展的階段和環境由一種狀態轉向另一種狀態的變化過程，是“舊常態—非常態—新常態”的轉換。新常態表明中國的經濟發展進入了結構優化壓力加大，經濟增長的約束加強的階段，中國經濟結構由傳統的經濟結構向新形態的經濟結構調整，發展動力由要素驅動向創新驅動轉變，發展方式由傳統的發展方式向集約高效綠色低碳的發展方式變革的新形勢新階段。我國經濟已進入新常態模式，要以改革的方式進行全面的農業產業結構調整，摒棄粗放的發展模式向集約型發展，探尋農業產業結構優化的穩定增長新模式，這是適應我國農業現代化需要，優化農業發展模式，轉變農業增長方式，促進農業、農村與農業長期穩定健康發展的一項重要舉措。

二、新常態影響農業產業結構調整方向

隨著我國經濟發展進入增速放緩換擋、結構優化調整及前期刺激政策消化期的“三期疊加”的新階段，我國經濟發展呈現出新常態，經濟發展面臨新的機遇和風險。特別是農業經濟發展面臨著巨大的挑戰，而在經濟新常態下，我國很多區域，尤其是中西部相對落后的地區的農業產業結構由于仍然采用傳統滯后的經濟發展方式，不符合當前農業發展趨勢，農業產業結構不盡合理，農業經濟發展陷入瓶頸，因此，亟需進行農業產業結構調整。在經濟發展的新常態下，對產業發展的方式和方向提出了更高的要求，過去的農業產業對農業產業弊端和風險逐漸加大，產能過剩，產品單一，技術滯后等問題等制約著農業產業的進一步升級，新常態下的農業產業的選擇要更多的考慮多元、有潛力、低碳環保、可持續、科技含量高的產業，這樣才能保障我國農業的發展活力和后勁，需要通過農業產業結構調整來激活農村經濟發展活力，創造農業經濟增長點。

在新常態背景下，農業產業結構急需優化調整進而保障農業的發展，這給農業產業結構調整帶來了新的機遇，促使農業產業結構更加趨于合理，能主動適應和引領新常態下的農業產業發展。在經濟發展新常態下，對農業產業發展提出了更高的要求，農業產業結構調整的方向也應該符合經濟新常態的特征和要求，特別是新常態下，縣域經濟將更多的依靠科技進步，人才推動及創新驅動來保證農業經濟的綠色化、低碳化、信息化、可持續循化及高效集約化發展。創新農業產業形態，形成新的產業鏈和產業增長極，推動農業產業健康發展，新常態的思維理念及所要求的經濟發展方式對農業產業結構的調整方向有一定的正效應。

三、新常態環境下農業產業結構調整所面臨的嚴峻形勢

為了適應新常態的經濟發展要求，需要進行現代化農業建設，而進行現代化農業建設的關鍵就是強化農業發展方式轉變，建設現代化高效農業，進行產業結構調整。但是，我國現階段制約農業產業結構調賬的因素還很多，這導致了農業產業結構在轉變的過程中，還存在很多風險因素，具體表現為：

（一）農業產業粗放發展

經過幾十年的改革和發展，我國農產品告別了長期短缺，但一些傳統的未加工農產品供過于求，尤其是低質農產品大量積壓，農民增產不增收。我國農村經濟結構仍以種植業、養殖業為主，加工業比例甚小。農業發達國家初級產品與加工產品在消費中的比例已達2：8，而我國還不到8：2。發達國家的食品加工業產值一般為農業總產值的1-2倍，而我國僅為農業總產值的15%―20%。隨著城鎮居民收入和生活水平的提高，消費需求的客觀變化，對優質農產品的需求越來越強烈，加工企業對原料農產品的質量要求也越來越高，特色高品質農村品市場供不應求，這給農產品的銷售渠道帶來了極大負擔。追求數量擴張的粗放型農業增長方式對資源和環境造成的不良影響越來越大，加大農業產業發展的壓力，這就必然會促使農業產業結構的調整優化。

（二）農業產業化經營水平低

與其他部門相比，農業比較利益明顯偏低，從而導致現有的農業資源大量流失，不僅嚴重削弱了農業的基礎地位，而且也對現行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅，這是目前農業經濟發展過程中面對的不可回避的重大現實問題。當前，農業基礎還很脆弱，產業化經營還處于起步階段，農業產業化的程度仍舊不高，農業產業調整中結構不合理，抵御技術風險和市場風險的能力并不強。因此，在推進農業產業化經營過程中，要根據不同地區的實際情況加以開展。

（三）農業市場化程度不高

農產品加工增值、市場拓展，是進行農業結構調整、發展效益農業的支撐點。農產品加工不發達、產品檔次低、市場半徑狹窄始終制約著效益農業的發展，制約著農業結構調整。我國農產品品種與市場需求存在不匹配的問題，在農業生產過程中農民的組織化程度較低，存在接收到的市場信息不對稱、農產品商品化程度低，農產品競爭力弱等問題。許多地方都希望通過農業產業化，解決農產品銷售難問題，應當說這是農業發展的方向。實現農業產業化必須要有強大的龍頭企業來帶動，但大多數農村缺少龍頭企業，即使有龍頭企業，其實力有限，面對千家萬戶的農民，難以起到組織生產的作用，存在著“小馬拉大車”的現象。政府幾乎沒有農產品流通管理機構或組織，農產品運銷基本是農民自發進行，缺少流通企業。對農民經紀人的培育和壯大缺乏得力措施，農產品市場中介不健全，農產品市場建設滯后，消費需求信息不靈，農產品的“小生產”難以與“大市場”緊密聯結。

（四）農業發展資金投入不足

農業產業結構調整的重要方面是要加快現代農業建設。而很多農村道路交通不便，農業現代化設備與設施應用不足，這些都制約農業產業結構的發展。而且在農業龍頭企業發展中也受到眾多因素影響，首要的因素就是融資渠道不暢。農村金融機構一度成為農村資金的“抽水”機構。農村金融領域中的“抽水機效應”、“馬太效應”日益凸顯，使其雪上加霜。隨著商業銀行改革的不斷深入，為增強市場競爭力，追求利潤最大化，國有商業銀行紛紛整合資源，撤并農村機構網點，上收貸款權限，集中優勢資源進占城市和經濟發達地區，大量信貸資金非農化，大量農村資金流出農村，被多渠道分流至城市優質客戶。

（五）農業新技術推廣難

農業生產的進步和農業結構的調整，有賴于技術推廣的加快和農業科技成果的轉化。但是目前，農技推廣工作出現了眾多的矛盾和問題。生產經營體制與農技推廣體制存在矛盾。農民作為市場經濟的主體，對農業生產經營享有充分的自主權。而技術推廣部門與經濟主體的利益不掛鉤，因此科技人員推廣農業技術缺乏積極性，科技成果轉化為生產力的速度慢、成效差。農技人員素質亟待提高。農業結構的調整和新興產業的發展，對農技推廣人員提出了新的要求。但是現有的農技推廣人員不少是七八十年代的農科員、農機員、農經員、畜牧獸醫員，他們年齡比較大，對于傳統農產品的技術服務工作比較熟悉，對新興產業和名、特、優產品難以提供有效服務。而年輕的、有較高學歷的農技推廣人員，則不安心農業技術推廣工作。由于農技人員的辦公經費為包干使用，難以參加各類知識培訓，缺少考察參觀的機會，自身素質難以提高，在結構調整中，農技員難以為農民出高招，提不出新辦法、新措施。

四、新常態下的農業產業結構調整

在新常態背景下，加快農業結構調整要立足于農業和農村經濟的長遠發展，堅持市場導向、因地制宜的原則，尊重科學的基礎上，做到科學決策，按照科技興農、典型示范的思路，制訂農業結構調整規劃，采取切實可行的措施，有領導、有組織地穩步推進農業結構調整。

（一）以環境保護保障農業產業結構調整

農業資源開發與農業生態環境保護是實現農業可持續發展的基礎。這就要求相關工作人員將資源節約與環境保護相結合，防治結合。實現資源的循環利用，達到社會效益與環境效益的雙豐收。農業發展必須樹立大農業、大食物的觀念，以市場為導向，以資源為依托，進一步調順區域結構、調優產業結構、調強經營主體結構。為了保證農業經濟效益，必須堅持可持續發展戰略，將糧食生產效益達到最大化。無論怎樣對產業結構進行調整，耕地的數量首先要保證，同時在耕作過程中，不僅不能破壞周圍的環境和植被，同時要對其進行保護，自然資源、土地資源是農業發展的基礎。如果在大量生產中破壞了自然資源，高產只是暫時的，后期農業產品產值開始下降，還會帶來一系列的生態問題。創新農業發展模式，積極結合旅游發展思路，轉變農業的發展模式，引進綠色環保的生態發展觀念，結合農業的發展優勢，打造立足于生態、著眼于自然的觀光旅游農業發展模式。

（二）以機制創新促進農業產業結構調整

傳統的農業經濟發展受到創新人才、技術力量、地域發展等因素制約，面臨著諸多問題亟待解決。要順利推進農業結構的戰略性調整，必須進行機制創新。加大新型經營主體的培育，完善靈活多樣的土地流轉機制，完善土地資源的整合使用體系，在穩定家庭承包經營的基礎上，根據“自愿、依法、有償”的原則，通過租賃、拍賣、承包、入股等多種形式，促進土地使用權靈活有效地流轉，使土地資源的流轉向規模開發，向效益大戶聚集。優化農村生產組織形式，堅持個體經營與多種經營共同發展的模式，建立健全新型的農業經營體系，打破城鄉界限、三大產業界限、所有制界限，動員全社會力量參與對農業結構調整的投入，特別是鼓勵個體運輸、工商業主投資農業，建立并逐步形成以國家投入為導向、農民和鄉村集體投入為主體、社會各方共同參與的多元投入體系。探索股份合作的市場運作機制，培育具有帶頭示范作用的種植大戶或農業專業合作社等積極融入市場，以股份合作的形式，把資金、土地、技術、市場等要素聚集起來，形成企業與農戶，科技與土地緊密結合的利益共同體，共同參與農業項目的開發。加快農業基礎設施建設，激發農民種植的活力，帶動農業產業升級轉型，從而轉變農業的發展方式，促進農業現代化進程。

（三）以市場需求拉動農業產業結構調整

進行農業產業結構調整中，一定要注重適應市場需求和資源條件。農業結構調整要以市場為導向，以市場的實際需求潛力為基礎，確定農業結構調整的方向和范圍。現代農業必須掌握市場信息，了解市場的需求，適應市場變化，滿足市場需求，必要立足資源稟賦、充分發揮比較優勢的產業，進一步優化農業區域布局。加強農產品市場體系、質量體系和市場信息網絡建設，建立多種銷售渠道，擴大銷售范圍。大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運輸業及銷售業，增加外銷量。建立直接與農戶的信息網絡服務體系，及時準確地向農民提供產量、價格、庫存及氣象、產品質量等多方面的綜合分析信息，幫助指導農民進入市場。

（四）以農業投入推動農業產業結構調整

對農業產業結構進行優化時，必須堅持因地制宜的原則，為了占有市場，形成規模效應和品牌效應，必須加大資金投入，完善基礎設施建設。不斷加大農業基礎設施建設的投資力度，增強農業抵御自然災害的能力，搞好水利、土地整理為重點的農業基礎設施建設力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農業生產生活設施建設。抓好通村道路建設，不斷提高農村經濟發展的外向度。強化農業基礎設施建設，全面提高農業基礎設施條件，創造有利于農產品種植、加工和流通的軟環境。整合農業資源，提高產業規模，通過園區創建示范，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術，建設一批先進實用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益，提升農業產業市場的競爭力。大力推進農業產業化經營，加大資金、技術投入力度，培植龍頭企業，注重產業延伸，抓好加工流通，組建營銷公司，以龍頭帶基地，以公司帶農戶，以龍頭企業促進產業結構調整。

（五）以科學技術支撐農業產業結構調整

科技進步是產業結構調整的先導，決定著產業結構調整的檔次和質量。在開展農業產業結構調整時必須從客觀實際出發，以科技為導向做好農業結構層次的提升，將科技文明成果運用到農業產業結構調整優化中去走科技興農之路。深化科學體制改革，借助科技革命優勢帶動新興農業產業科技創新體系的建立，實現農業科研成果的高效率轉化。強化農業科技創新，加大農業結構調整的推動力。確立農業科技開發重點，抓住關鍵技術，實行科技攻關，有針對性地進行不同區域的科技開發，加強科技開發和推廣，盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用。在實施農業產業過程中，要通過調整農村產業結構和農業布局。

參考文獻：

[1]張貴林，駱濤林.農業種植結構調整的思考與對策[J].江西農業，2016（3）

[2]張國磊，張新文.“新常態”背景下推進新型農業現代化的頂層設計探討[J].經濟研究參考，2015（5）

[3]蔡輝，謝明強，李翊權.當前農業產業結構調整與對策的思考[J].北京農業，2015（3）

[4]李天成.河北農業產業集群發展研究[D].河北經貿大學，2015

[5]常江育，吳曉燕，何麗萍.農業種植結構調整的思考與對策[J]. 農業技術與裝備，2015（9）