實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力

高志萍

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的重要部門，具有有領(lǐng)域?qū)挕⑷蝿?wù)多、工作量大的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政處罰權(quán)。交由其內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使。通過嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)收入，更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和切身利益。

1基本情況

吳起縣轄8個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，總面積3791.5平方公里，耕地面積53.6萬畝，農(nóng)作物種植主要以蕎麥、谷子、糜子、豆子、葵花等為主。種子、農(nóng)藥、肥料的使用量較大。全縣農(nóng)資經(jīng)營戶達(dá)32家。自成立吳起縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以來，通過探索和努力。建成了與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造就了一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。建立了一套以執(zhí)法責(zé)任制為核心內(nèi)容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合力。形成了科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制。

2存在問題

吳起縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行，有效促進(jìn)了吳起縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)農(nóng)民利益做出了積極貢獻(xiàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)費(fèi)人員投入不足、執(zhí)法條件落后，工作開展困難。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作范圍比較廣泛，對資金的需求量也相對較高。資金短缺導(dǎo)致質(zhì)檢工作的工作質(zhì)量降低，很多工作難以做到具體的追溯及管理；二是農(nóng)資市場監(jiān)管難度大。現(xiàn)階段的農(nóng)資市場魚龍混雜，各種農(nóng)資品種類繁多，形形色色的營銷商戶，有的商家還屬于無照經(jīng)銷的狀態(tài)。另外，由于管理行為的不規(guī)范。非法經(jīng)營的化肥和農(nóng)藥流入市場。不合格的種子被播種到田間。這些問題都是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法亟待解決的難題。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法認(rèn)知度不高。推進(jìn)滯后。吳起縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立較晚，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法還處在宣傳、認(rèn)識和推進(jìn)過程中。社會認(rèn)知度不高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推進(jìn)滯后。四是農(nóng)民法律意識談薄，不能有效保護(hù)自己合法權(quán)益。一些農(nóng)民法律意識談薄。有時(shí)因貪圖便宜。購買違規(guī)違法農(nóng)資，且大多沒有票據(jù)，出現(xiàn)問題。合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能有效保護(hù)自己。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難幫其維權(quán)。

3主要對策

3.1廣泛宣傳是手段。本著服務(wù)群眾的原則，積極開展法律宣傳和服務(wù)。提高全社會的法律意識。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。可以通過多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)與農(nóng)資識假辨假常識。注意事項(xiàng)及維權(quán)途徑。鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門舉報(bào)假劣農(nóng)資。同時(shí)通過舉辦培訓(xùn)班知識講座等方式，有效地引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益。為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法營造良好的社會氛圍。

3.2加大資金的投入。吳起縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最大困難是資金問題。政府及農(nóng)業(yè)主管部門在人力、財(cái)力、物力上要加大投入。配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施。保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的辦公場所、必要的調(diào)查取證設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備和檔案信息處理設(shè)備等。逐步改善執(zhí)法條件，保障各項(xiàng)工作的有效開展。要落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，建立執(zhí)法責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行目標(biāo)管理考核。把考核結(jié)果同執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升掛鉤。提高執(zhí)法人員辦案待遇，以調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。

3.3突出重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。在農(nóng)作物種植的關(guān)鍵時(shí)節(jié)點(diǎn)，集中力量深入鎮(zhèn)村組戶。采取全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的工作方式。嚴(yán)厲打擊無證銷售種子的商戶、不具備種子經(jīng)營資質(zhì)而委托中轉(zhuǎn)銷售種子、種子銷售不備案、經(jīng)營無檔案、包裝標(biāo)簽不全、二維碼制作不符合要求、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、生產(chǎn)經(jīng)營未審先推、已撤銷主要農(nóng)作物品種、生產(chǎn)經(jīng)營“套牌”種子、未經(jīng)品種權(quán)人同意違法生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)品種等行為，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

3.4強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。要對農(nóng)藥經(jīng)營門店、流動商販經(jīng)營的農(nóng)藥進(jìn)行重點(diǎn)檢查。看是否有經(jīng)營禁用農(nóng)藥行為。是否有不按規(guī)定經(jīng)營限用農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥現(xiàn)象；針對果蔬重點(diǎn)生產(chǎn)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)藥使用記錄進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查看禁限用農(nóng)藥措施落實(shí)情況，是否有違規(guī)在蔬菜、瓜果等作物上使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象，是否超劑量、超范圍、縮短安全間隔期使用農(nóng)藥。確保用藥規(guī)范。

3.5開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照各自職責(zé)。全力推進(jìn)吳起縣農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案，檢打聯(lián)動。嚴(yán)厲查處各類生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，杜絕零辦案現(xiàn)象；二是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)源頭關(guān)。落實(shí)農(nóng)資市場準(zhǔn)入制。對不符合條件的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)依法吊銷證照；三是強(qiáng)化分類整治，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資集散地為重點(diǎn)。突出種子、農(nóng)藥、肥料等主要產(chǎn)品，集中打擊制假售假、套牌生產(chǎn)、以次充好、非法添加、無證照經(jīng)營等違法活動；四是強(qiáng)化信用建設(shè)。完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，暢通信訪舉報(bào)渠道。持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推進(jìn)社會共享共治。

3.6開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢。要結(jié)合實(shí)際。制定具體抽檢計(jì)劃。加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)門店的抽檢力度。配合省上完成種子、農(nóng)藥、肥料的抽檢任務(wù)。并嚴(yán)格遵循法定程序和要求進(jìn)行抽樣、送檢、檢測，及時(shí)公布檢測結(jié)果。發(fā)布信息，對質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，追根溯源。依法查處，遏制偽劣農(nóng)資入市。