全面從嚴治黨視角下高校黨委主體責任落實機制研究

鄔家峰 何璟

高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的政治責任。高校黨委必須切實履行全面從嚴治黨主體責任，確保中國特色社會主義大學的辦學方向，確保人才培養的政治要求。創新高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任的實踐載體，對提高高校黨的建設質量具有重要的理論價值和現實意義。

一、高校落實全面從嚴治黨主體責任的主要經驗

1.學習先行，思想先導，主體責任意識進一步增強。自中央落實黨風廉政建設“兩個責任”提出以來，高校各級黨委認真學習習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和十八屆中央紀委三次全會精神，切實增強主體責任意識，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，與業務工作、重點工作通盤考慮，協調推進。通過調查統計顯示，96%的人對本校黨委（黨總支）落實黨風廉政建設主體責任表示滿意，93%的調查對象對本校黨風廉政建設和反腐敗的綜合評價給了滿分。通過以上數據不難發現，各高校落實黨風廉政建設主體責任的意識明顯增強，并普遍得到群眾認可。

2.知責明責，嚴格問責，主體責任措施進一步落實。高校各黨委能夠按照主體責任的內容要求，根據單位實際調整充實黨風廉政建設責任制領導小組，明確工作任務分工，落實領導責任和工作任務。通過調查統計顯示，98%的人對本單位規范權力運行、規章制度建設和校務政務公開透明情況表示滿意，95%的人對本單位落實中央八項規定、糾正“四風”方面的工作表示滿意；在機關工作作風調查中96.9%的人贊同高校“亂作為”得到有效遏制，做事更講法律、講規則。上述調查數據表明，高校強化黨風廉政建設主體責任各項舉措得到進一步落實。

3.以上率下，高位推進，主體責任示范作用進一步發揮。高校各級黨政主要責任人能夠自覺履行黨風廉政建設主體責任，自覺做到四個親自。定期聽取關于黨風廉政建設工作的匯報，研究部署反腐倡廉任務，強化工作部署的檢查落實，帶頭講廉政專題黨課。領導班子成員能積極發揮好表率作用，帶頭落實黨風廉政建設的整體部署，管好班子，帶好隊伍，帶頭廉潔自律，管好家屬及身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。在調查中88.9%的人認為所在部門主要領導干部真抓實干的心勁較強。由此可見，高校各級領導干部能夠以上率先，做好表率，主體責任的示范作用進一步顯現。

二、存在問題及原因分析

1.責任意識有差距，壓力傳導存在層層遞減。盡管中央反復強調主體責任，高校各級黨委也紛紛回應，但在實際工作中，有些黨組織和黨政“一把手”的主體責任意識不強，黨風廉政建設工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在。個別領導干部甚至認為黨風廉政建設責任制是虛功，是軟指標，只要安排人員做做資料應付一下就行了，搞形式主義；還有的領導對職責范圍內的黨風廉政建設不抓不管，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，導致落實主體責任上面“雷聲大”，下面“雨點小”，黨風廉政建設措施難以落到實處。

2.責任內容不明確，工作思路上存在不清晰。有些高校對黨風廉政建設主體責任的具體任務和要求沒有清醒正確的認識，認為黨委履行黨風廉政建設主體責任沒有腳，沒有具體工作可做。還有些領導干部，尤其是新提任領導干部，不注重黨風廉政學習，往往在不了解責任制內容的情況下就上崗，導致在具體工作中，只停留在一般號召和部署上，在抓落實方面存在虛位、缺位情況。正是由于責任主體不知責、不明責，致使在實際工作無從著手，無的放矢，思路模糊，找不到工作的著力點和突破口，工作成效不佳。

3.檢查考核不夠，責任追究不嚴.目前對黨風廉政檢查考核的方法基本以聽匯報、看資料為主，難以客觀公正評價黨風廉政建設責任制落實情況，操作隨意性大。由于社會評價機構不健全，除民意調查、民意測評外，群眾參與監督黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有限，難以發揮群眾對主體責任落實的監督作用。正是由于責任制檢查考核的結果運用機制不健全、不到位，在干部推薦使用、提拔任用時未能作為重要依據參考，導致了責任制檢查考核的軟弱無力。

三、改進高校落實全面從嚴治黨的主體責任的路徑選擇

1.加強學習培訓，增強責任意識。落實主體責任，責任擔當是根本，把黨委主體責任作為一項教學內容列入培訓計劃，采取集中培訓、專題講座、警示教育等方式，深化對落實黨委主體責任必要性和重要性的認識，深刻領會和把握主體責任的內涵和基本要求，為貫徹落實黨委主體責任奠定思想基礎。引導各級黨委尤其是主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，切實增強履行“第一責任”的自覺性和責任感。

2.明確責任清單，健全責任體系。落實主體責任，知責明責是基礎。黨委主體責任一個完整的責任鏈條包括黨委領導班子的集體責任，黨委主要負責人的第一責任，領導班子其他成員的分管領導責任。只有科學準確地把握這個完整的責任體系，才能層層傳導壓力，把黨委的主體責任落到實處。要嚴格按照主體責任的內容要求，根據工作實際，抓好責任鏈條的細化分工和向下延伸，進一步細化主體責任內容，抓好責任分解，明確主體責任落實的目標任務，不斷增強工作指導性和操作性，努力形成一級抓一級，層層抓落實的主體責任落實體系。

3.強化檢查考核，嚴格責任追究。

落實主體責任，檢查考核是抓手。一要準確把握黨委主體責任的考核內容，必須緊密結合黨委主體責任的五項基本要求來展開。二要建立科學的黨委主體責任考核方式，通過召開群眾測評大會，對領導班子及其成員述職述廉進行測評，開展廉政勤政狀況滿意度問卷調查，引入第三方進行社會評價民意調查等方式，切實增強檢查考核的客觀公正性。三要強化考核結果運用。堅持把黨委履行主體責任情況的考核結果作為對黨委班子總體評價和對班子成員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，切實強化主體責任落實。

參考文獻：

[1]王桂玲.落實高校黨風廉政建設主體責任的有效途徑[J].高校論壇，2015（08）.

[2]陳平.增強擔當意識，落實主體責任[J].學習月刊，2014（06）.

基金項目：本文系2017年江西省高校黨建項目“全面從嚴治黨視角下高校黨委主體責任落實機制的建構和實踐研究”的成果。項目編號：GYDJKT.ZD-201706。