實施鄉村振興戰略路徑探析

趙小峰

摘要：本文筆者經過調研和深入思考，認為實現鄉村振興也是厚植中華文明根基、發展現代文明的需要，是實現城鄉、區域均衡發展的必要條件，是逐步滿足目前人民日益增長美好生活需要的必由之路。

關鍵詞：鄉村振興戰略；總要求；障礙；建議

1鄉村振興戰略是全面建成小康社會的戰略選擇

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題始終是我們全黨工作的重中之重。只有農民的全面小康才能決勝建成全面小康。只有農業農村的現代化才能實現全面現代化。但是很長一段時間我們國家執行城鄉二元政策。通過犧牲農業保工業。犧牲農村保城市，實施工農剪刀差等措施。完成工業化所需的資本積累。推動中國的工業化進程。后來這一政策沒有隨著時代的變化而調整。造成我國現在城鄉差異明顯。發展嚴重不平衡。農村“386199”部隊留守，土地荒蕪，是經濟社會發展的短板。已成為滿足全體人民日益增長美好生活需要的主要制約因素。要想縮小城鄉差距，解決社會主義新時代的主要矛盾。全面建成小康社會，鄉村振興迫在眉睫。

2全面準確把握鄉村振興戰略的總要求

實施鄉村振興戰略。就必須全面準確把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

產業興旺，就是要緊緊圍繞促進農業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素，向農業農村流動，形成現代農業產業體系，實現農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，家庭水電路氣訊等基礎設施建設，改善農民的生產生活條件。打造環境優美詩情畫意的美麗鄉村。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展。推進移風易俗，文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民素質進一步提升，農民文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚。違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，老有所養，老少皆宜。全家幸福安康。

3實施鄉村振興戰略的障礙

3.1鄉村資源尚未完全開發。鄉村資源與城市資源有很大區別。例如青山綠水，農村老屋。名勝古跡，鄉土風俗等等，這些資源都是鄉村發展中最寶貴的財富，目前這些鄉村資源，大部分沒有被開發利用。

3.2鄉村產業發展薄弱。鄉村振興的核心是鄉村產業的振興。由于農業科技投入不足，農業農村科技服務力量薄弱。農產品技術含量低。造成農村的產業仍然拘泥于傳統產業發展。而且存在產業發展雷同、惡性競爭激烈等問題。

3.3公共服務供給不足。長期以來城鄉投入發展不均衡。農村基礎設施落后，缺乏產業配套設施，特別是文化教育、醫療衛生、社會保障等軟件服務更是不能滿足農村需求，農業農村發展面臨多重短板。

3.4各種人才缺乏。目前由于農村基層工作環境復雜和條件艱苦，導致人才難留和流失嚴重。鄉村的發展缺乏一支懂農業愛農村愛農民的工作隊伍和大量愛農業懂技術善經營的新型職業農民。

4實施鄉村振興戰略的建議

4.1科學頂層設計，全面深化農村改革。新時期增強農業農村發展活力。推進鄉村振興戰略。根本還要靠中央正確頂層設計來深化改革。一是健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，黨政一把手是第一責任人，實行五級書記抓鄉村振興的長效工作機制。二是要在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，深化農村土地制度改革。2016年。中央要求實行農村土地所有權、承包權經營權三權分置改革。是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。有利于真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。三是要深化農村集體產權制度改革。保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創新，核心是探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式。明晰集體產權，盤活集體資產。有效增加農民的財產性收入。增強農村基層黨組織的凝聚力和向心力。四是完善農業支持保護制度，主要是以保護和調動農民積極性為核心，適應市場化、國際化形勢。改革完善財政補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策等。

4.2加強政策引導，推進一二三產業深度融合發展。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、提升農業農村經濟活力和競爭力、實現鄉村產業興旺的重要途徑。農村三產融合不是一般意義的農村一二三產業的簡單疊加。其實質是農產品生產在第一產業充分發展的基礎上。進一步發展以農產品加工為主的第二產業和以特色農業觀光農業及其延伸的農業旅游服務業為主的第三產業，是農村一二三產業在同一農業經營主體下交叉融合，或者是在具有緊密利益聯結機制的不同市場主體之間實現融合，實現農產品產加銷、農工貿一體化。推進農業延長產業鏈。融入供應鏈，提升價值鏈。最終讓農民更多的分享二三產業創造的價值增值和收益分配。一是根據不同地區特點選擇優勢產業和特色產業，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。二是培育農村工商企業、家庭農場、專業合作社、農業社會化服務組織等多元化產業融合主體。引領產業融合發展。三是依托優質鄉村資源，發展休閑農業、養生農業、創意農業、鄉村旅游的新產業新業態。四是建立多種形式的產業融合發展的利益協調機制。讓普通農戶參與產業發展過程，分享產業融合收益。

4.3政府注重各項投入，提升公共服務供給。實施鄉村振興戰略。要主動提升公共服務供給，逐步消除城鄉問的均等公共服務差異，補齊鄉村發展短板。一方面鄉村的綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、供氣等硬件設施要健全。另一方面鄉村的文化教育、醫療衛生、社會保障等軟件服務要逐步完善。讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。一是政府要通過制定規劃和政策。實施向農村傾斜的公共財政政策，加大農村基礎設施及配套體系建設力度。讓他們受到跟城里人一樣的實實在在的基本公共服務。二是充分利用市場機制作用吸引各種社會資金投入到農村建設。然后采取委托、補貼、購買等方式。引導其他社會主體參與農村公共產品的提供，推進農村公共服務的社會化。三是發展壯大各類農村非營利性社會組織。興辦公益性服務項目比如居家養老、社區幼兒托管。對市場和政府職能進行補充。

4.4加強文化建設。營造出文明淳樸鄉風。加強文化建設。既能通過提升農民的智力和專業能力，促使農村經濟得以更快更好的發展。又能使廣大人民群眾從中領悟到積極向上、文明健康的文化所帶來的價值。并不斷的完善自我，提升其文化素養和文明程度，使社會主義先進文化牢牢占領農村陣地。一是大力加強農村文化站圖書館、體育場所等文化基礎設施建設。二是切實加大各種送文化下鄉活動的力度，動員和組織志愿者開展骨干培訓、技術推廣、品種更新、市場開拓等服務活動。幫助解決農村經濟發展中人才、管理、技術等方面的難題。三是積極挖掘、整理本地的傳統文化并加以繼承弘揚創新，并讓其吸收更多更豐富的新內容。借助具有鄉鎮地域特色的農民藝術、食品和農林產品等載體，進而打造獨具特色美麗農村特色文化。

4.5把握鄉村發展規律，注重農村生態建設。實現鄉村振興。就是要農業農村在不斷現代化的進程中，不僅要追求經濟利益和精神文化享受。還要更加注重人居環境的改善、生態文明的建設。一是要加強生態環保宣傳教育。讓人們用綠色觀念去思考、處理自己與自然、與環境的關系問題。牢固樹立環保意識，動員民眾經常直接參與保護環境。捍衛自身環境權益。二是充分吸取城市在生態建設方面的好做法、好經驗，把握自身的后發優勢與良好機遇。廣泛采用新技術、利用新能源搞好生態建設。提高基層干部的環保工作能力，切實提高農村的生態環境和生態管理水平。三是充分發揮農村資源、市場、技術等方面的區域優勢，發展特色農業和旅游觀光農業。實現農村的生態經濟和循環經濟的良好持續快速發展。

4.6抓住關鍵因素，加強農業農村人才隊伍建設。推進“三農”工作，實施鄉村振興，人才是基礎。黨的十九大報告指出。要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是要努力培養造就一支優秀的農村干部隊伍。讓他們能夠有力的組織和帶領廣大農民發展農業和農村經濟，從而增加農民收入。二是要努力培養造就一支高水平的農業科技人才隊伍，研發更多的實用農業技術。指導農戶和新型農業經營主體不斷提高農業經營管理水平。三是要培養造就一支有能力的企業經營管理和服務隊伍。能夠依托農民合作社和市場中介組織將分散經營的小農戶聯合起來。有效組織他們對接競爭激烈的大市場，從而成功進行市場營銷。四是加大力度培養愛農業懂技術善經營的新型職業農民。調動他們參與鄉村振興的積極性，在參與中培養農民的參與意識和合作精神。

4.7創新投融資機制。強化鄉村振興投入保障。

一是建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入穩定增長機制，明確各級政府“三農”投入責任。確保支農資金投入力度不斷增強、總量持續增加。改革財政支農機制，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償”，使財政支農資金“到村到戶到人”，激活農村內生發展動力。優化財政供給結構。通過預算環節歸并、分配環節協商、實施環節協作。推動行業內資金整合與行業問資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體的支持力度。健全農業補貼動態調整機制，新增補貼向現代特色農業集中。向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

二是推動建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的多元化立體型融資政策體系。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導各類金融和社會資本投向農業農村。出臺鼓勵引導工商資本參與鄉村振興意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策。推動涉農企業上市、掛牌、發債、非公開轉讓股權等多渠道融資。鼓勵利用外資開展生態修復、人居環境整治和農村基礎設施建設。鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。讓農民更多參與建設與管護農村基礎設施。

三是研究出臺金融服務鄉村振興實施意見，制定金融機構支持鄉村振興考核評估辦法。完善農村金融服務體系和信用體系建設。更好滿足鄉村振興多樣化金融需求，積極引導支持金融機構加大對鄉村振興的支持力度，強化開發性金融和政策性金融服務方式創新，增加鄉村振興中長期信貸投入，加快發展村鎮銀行和鄉村普惠金融。支持農村商業銀行等涉農銀行機構網點業務向村（社區）延伸，實現村（社區）金融服務全覆蓋。