談薄弱村的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對策

許美劍

摘要：文章主要就薄弱村的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平低的主要原因進(jìn)行了分析，并提出了一些個人建議，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)薄弱村的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化帶來一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：薄弱村；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

一、引言

報(bào)賬不夠及時、財(cái)務(wù)收支不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠到位等情況是當(dāng)前我市不少經(jīng)濟(jì)薄弱村在財(cái)務(wù)管理方面存在的共同問題，薄弱村的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平還有待提高。這些問題的存在對于區(qū)域內(nèi)的薄弱村社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展帶來了一些不良影響，因此，加大力度推進(jìn)薄弱村的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是發(fā)展薄弱村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作。

二、導(dǎo)致薄弱村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的主要原因

（一）報(bào)賬不夠及時

臨海市目前現(xiàn)行的制度是要求各村按月或按季到鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心報(bào)賬，但由于薄弱村財(cái)務(wù)收支票據(jù)較少，不能及時按月或按季報(bào)賬，“三資”管理服務(wù)中心無法在規(guī)定時間內(nèi)順利完成財(cái)務(wù)核算工作，監(jiān)督薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動不能及時把握。同時，難以在規(guī)定時間內(nèi)向村民公開村級財(cái)務(wù)，大大降低了民主監(jiān)督的效果。

（二）票據(jù)不夠規(guī)范

報(bào)賬憑據(jù)不夠規(guī)范也是薄弱村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的重要表現(xiàn)，包括非正式票據(jù)比較多、憑證要素不齊全，比如出現(xiàn)了有些商家所使用的并不規(guī)范的非正式發(fā)票，且發(fā)票上面的字跡較為模糊，報(bào)賬憑據(jù)的經(jīng)手人、事由等各項(xiàng)信息登記不齊全，這樣一來就很容易導(dǎo)致私賬公報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，還會影響到會計(jì)資料的長時間有效保管。

（三）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠到位

目前我市正在大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，給以薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助資金也在不斷增加，各項(xiàng)補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目建設(shè)的，須取得正式票據(jù)報(bào)賬，但村干部為了避稅，不開正式發(fā)票；部分村干部為了享受組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助（行政村集體經(jīng)濟(jì)年總收入減補(bǔ)助收入后不足5萬元的，市財(cái)政補(bǔ)足到5萬元，1500人口以上的行政村，不足10萬元的，補(bǔ)足到10萬元），未將村集體的收入歸為村集體所有，而是歸老年協(xié)會所有等，這些都未按照財(cái)務(wù)制度來執(zhí)行。

（四）財(cái)務(wù)公開不夠及時

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有將財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處才能讓薄弱村的村民們清楚本村有多少“家底”，村民們才能更好的行使其監(jiān)督權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。然而，從調(diào)查情況來看，不少薄弱村由于報(bào)賬不及時，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開不夠及時，村民不能及時了解本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況，這是促成村民上訪的導(dǎo)火線之一。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，存在資產(chǎn)不清現(xiàn)象

目前有些自然村財(cái)務(wù)獨(dú)立，沒有納入行政村賬戶統(tǒng)一管理，導(dǎo)致有的自然村富的冒油，而行政村集體經(jīng)濟(jì)收入低下。此外，一些合并的村莊其賬面上的固定資產(chǎn)不夠明細(xì)化，和實(shí)際固定資產(chǎn)有出入，看起來賬面資金資產(chǎn)比較多，但實(shí)際上都是白條，看似債權(quán)比較多，實(shí)則都是一些無法收回來的虛賬或是爛賬，致使資產(chǎn)不清的現(xiàn)象大量存在。

三、推動薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的策略

（一）全面理清薄弱村財(cái)務(wù)

全面理清財(cái)務(wù)是推進(jìn)薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的前提工作，尤其是針對合并后的村集體財(cái)務(wù)更要理清、理順。為此，各行政村應(yīng)集中力量和時間，理清、理順村集體財(cái)務(wù)，真正摸清家底，只有這樣才能明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，才能為薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)造良好的環(huán)境。如臨海市就針對這一問題，對全市375個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的現(xiàn)有人口戶數(shù)、基本收入、集體資產(chǎn)和資源數(shù)量、穩(wěn)定收入來源渠道、債權(quán)債務(wù)等各方面進(jìn)行了全面的調(diào)查核實(shí)，排摸各級財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助村級（包括購買服務(wù)）資金，從而有效利用和整合各項(xiàng)資金來促進(jìn)薄弱村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2017年年底全市已消除324個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，2018年年底將全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

（二）建立完善的薄弱村財(cái)務(wù)管理體系

強(qiáng)化村級票據(jù)管理、資金管理、村級記賬工作等各項(xiàng)管理工作，要求各薄弱村采用統(tǒng)一的、規(guī)范的村集體經(jīng)濟(jì)組織賬、證與表等各種類型的票據(jù)格式，并以書面形式下達(dá)到每一個行政村；嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織對各類票據(jù)的使用行為，加強(qiáng)對票據(jù)真實(shí)性等相關(guān)方面的審核。同時，安排專人定期與銀行核對賬目，清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，盡可能避免坐收坐支及挪用公款等行為的發(fā)生。

（三）努力提高薄弱村財(cái)務(wù)人員整體的素質(zhì)水平

要全面實(shí)現(xiàn)薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化就必須要有一支業(yè)務(wù)水平高、思想穩(wěn)定以及作風(fēng)扎實(shí)的綜合素質(zhì)比較高的工作隊(duì)伍來支撐。為此，筆者建議各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)針對薄弱村的實(shí)際情況配備充足的農(nóng)經(jīng)人員、會計(jì)代理與村集體資產(chǎn)專管員。分別設(shè)置出納、記賬以及審核崗位，切忌記賬與審核崗位、出納與記賬崗位由同一人擔(dān)任。為切實(shí)提高薄弱鎮(zhèn)（街道）及村級會計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，制定切實(shí)可行的會計(jì)培訓(xùn)制度，并為其提供再教育或是交流溝通等機(jī)會，市農(nóng)經(jīng)總站每年至少兩次組織相關(guān)人員，邀請省、臺州市領(lǐng)導(dǎo)專家講課，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，加大法制教育的宣傳力度，讓鎮(zhèn)（街道）及村級會計(jì)從業(yè)人員具有過硬的專業(yè)技術(shù)水平和一定的法律知識、扎實(shí)的作風(fēng)，如此一來才能有效推進(jìn)薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，減少挪用公款等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公開透明度

針對薄弱村財(cái)務(wù)公開化程度比較低的問題，各鎮(zhèn)（街道）、部門以及村級干部須積極配合，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理公開透明制度。一是明確財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，如財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，薄弱村集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、轉(zhuǎn)讓和租賃等實(shí)際情況，上級撥付的補(bǔ)貼資金的使用情況，村級債權(quán)債務(wù)，村干部的報(bào)酬等各方面情況都必須進(jìn)行公布公開。二是明確財(cái)務(wù)公開的具體時間，筆者建議薄弱村村級財(cái)務(wù)應(yīng)于每一年年初向村民們公布本年度的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓以及租賃情況，每一個季度應(yīng)按時向村民們公布村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的收支情況。三是明確財(cái)務(wù)公開的方式，在確保記賬憑證項(xiàng)目和金額正確的基礎(chǔ)上，確保公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容是通俗易懂的，能夠讓村民們一目了然的，包含了詳細(xì)的收支項(xiàng)目的內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化對薄弱村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化直接關(guān)系到薄弱村村民的切身利益，為此，我們一定要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，全面落實(shí)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)督查，從而確保薄弱村財(cái)務(wù)管理工作能夠健康高效的進(jìn)行。一是與村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的“三資”管理事項(xiàng)必須嚴(yán)格根據(jù)村級事務(wù)流程化管理的相關(guān)要求，切實(shí)履行民主程序，由民主決策，民主管理，及時向村民公開。另外，逐項(xiàng)公開和村集體“三資”的運(yùn)營情況和財(cái)務(wù)收支明細(xì)，接受群眾的監(jiān)督。二是定期審計(jì)清理村集體資金的使用情況及財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，針對村級一事一議資金籌集的使用情況和集體資產(chǎn)資源的運(yùn)營情況須進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，針對村民反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題要重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果須及時向民眾公開，若是在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有私自挪用公款等行為則一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、向村級組織收費(fèi)審核與村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等“5項(xiàng)制度”。

四、結(jié)語

全面推進(jìn)薄弱村的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是一項(xiàng)關(guān)系到薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要工作，同時也是一項(xiàng)長期的、任務(wù)艱巨的工作，因此更需要國家和各級政府、村級干部等緊密配合，積極探討適合于薄弱村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的新機(jī)制、新策略，從而真正促進(jìn)薄弱村財(cái)務(wù)管理制度化與規(guī)范化的發(fā)展。

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（作者單位：臨海市農(nóng)業(yè)林業(yè)局）