試析會計集中核算向國庫集中支付轉軌的改革變化

楊可立

摘要：隨著我國國民經濟的不斷發展以及新財政制度改革的不斷推進，傳統的會計集中核算方式已經不能夠很好地滿足社會發展的必然需求，如何通過科學的方式實現會計集中核算向國庫集中支付的轉軌，已經成為社會重點關注的話題之一。通過實施財政國庫集中支付制度改革，能夠改善以往財政資金撥付方式的不足之處，提高財政資金的撥付效率，推動社會經濟的發展。文章試從新經濟政策下會計集中核算存在的不足之處進行分析，提出會計集中核算向國庫集中支付轉軌的重要意義和作用，并提出向國庫集中支付制度轉型的相應措施和手段。

關鍵詞：會計集中核算；國庫集中支付；轉軌；改革變化

隨著我國市場經濟的不斷發展以及社會環境的不斷變化，由會計核算方式向財政國庫集中支付制度改革已經迫在眉睫。新形勢下，傳統的會計核算方式的不足之處逐漸暴露出來，其中存在的問題應該引起相關部門的重視，諸如會計主體責任不明確，資產管理和會計核算相互脫離，相關單位的報賬人員的專業素質不高等，都是影響地方財政改革的相關因素。因此，相關單位應該采取科學的轉型方法，加大政策改革的宣傳力度，從而提高向國庫集中支付轉軌的效率。

一、新經濟政策下會計集中核算存在的不足之處

（一）相關單位的財務管理與會計核算體系相互脫離

各個單位在執行會計集中核算的過程中，除了保留以往的報賬員之外，基本上取消了傳統的會計管理機構，而財政結算中心也主要負責相關會計核算工作，從而導致相關單位欠缺財務管理意識，有關單位的財務管理職能也已經名存實亡。所以目前形勢下，相關部門存在財務管理與會計核算體系相互脫離的主要問題。

（二）會計管理體系責任落實不到位

根據當前新《會計法》等相關規定的要求，每個單位都必須要有較為完善的財務管理機構，同時要配備相關的財務管理人員。但是直至目前，我國實行會計集中核算制度之后，會計集中核算的審核都交由上級主管部門進行批復，這在一定程度上會導致納入集中核算單位的管理者錯誤認為，單位所面臨的財務風險、責任都應該由財政結算中心承擔，從而導致會計管理體系的責任落實不到位，一旦單位出現資金矛盾時會影響單位的正常運作。

（三）相關單位的報賬員的綜合素質有待提高

由于目前各個單位已經相繼取消了傳統的會計管理機構，但是仍然保留報賬員的職務崗位。就目前相關單位執行會計集中核算的現狀而言，報賬員的綜合素質有待考核。隨著互聯網技術的不斷發展，財經法律法規日新月異，較多的報賬員缺乏對先進會計知識以及相關管理知識的學習，兼職多項工作，專業素質不高。有的報帳員甚至無會計從業資格證，不能夠合理利用現代化的技術，從而無法發揮財務管理制度的基礎性保障作用。與此同時，相關單位也缺乏對單位報賬員的培訓，在員工培訓上的投入力度不足，使其無法適應現代財政管理的具體要求。

（四）財會部門的工作任務壓力增加

由于相關會計機構被撤銷，致使相關會計核算人員數量減少，部分財政結算中心財務人員承擔多個單位資金結算或會計核算工作。但是由于目前財務管理要求不斷提高，每項工作都十分細化，每日的報賬、記賬、打印憑證、報表和上報統計資料等日常工作逐漸增多，無疑加重了相關財務人員的工作壓力，從而使得財政結算中心無法及時對相關單位實施有效、精細的監督和提供科學、準確的財務分析。

二、會計集中核算向國庫集中支付轉軌的重要意義

（一）合理規避暗箱操作，提高了財政制度的知名度和資金的利用率

通過將會計集中核算向國庫集中支付進行改革，能夠有效解決以往財政資金層層撥付的復雜程序，對相關財政性資金支付做到嚴格監督，防止在資金撥付的過程中出現資金被截留、擠占、挪用的現象，從而提高了相關財政管理的透明度，提高了相關資金的利用率。

（二）使得相關財政資金得到集中管理

通過實施國庫集中支付管理，能夠將以往預算單位的財政資金全部都集中存放于國庫單一賬戶，這樣一來，能夠幫助財政部門科學地對資金進行分配和管理，防止資金在撥付過程中出現損失，在提高財政資金利用效率的同時，為政府進行宏觀調控打好堅實的基礎，從而有效推動各項財政政策的實施。

（三）加強了公共財政管理與監督力度

通過實施國庫集中管理，能夠使財政部門以下的各個單位做到相互制約，相互監督，使得相關財政政策的實施過程中做到公平合理。同時，各部門也可以通過相互監督，保障財政部門的每一筆資金都能夠落實到需要的部門和項目，有效地建立財政領域防腐體系，防止各單位出現違法亂紀的現象，從而科學降低財政運行風險。

三、會計集中核算向國庫集中支付轉軌的具體手段或措施

通過將會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌，能夠大大增加財政資金的利用效率。同時也能夠保障財政預算制度的執行與財政資金運行的規范性和統一性。但是在相關制度進行變革的同時，需要財政部門的大力監督，科學解決以往財政資金層層下撥，導致資金浪費的現象。就目前社會經濟形勢來講，會計集中核算向國庫集中支付轉軌，需要注意以下幾個方面。

（一）加大對國庫集中支付制度的宣傳力度

想要改變以往的會計集中核算模式是一件耗時耗力的工程。首先，相關單位應該加大對國庫集中支付制度的宣傳力度，使得相關預算單位能夠及時了解國庫集中支付政策的重要意義和重要作用，從而能夠使得相關人員都能夠積極參與到制度轉型當中來，提高制度轉型的效率。

（二）強化對各部門的溝通合作力度

想要實現向國庫集中支付制度轉型，需要財政部門作為牽頭部門溝通好各級單位，從財政政府的戰略經營目標出發，并將具體的工作任務落實到相應預算部門和單位當中。相關單位要從自身實際情況考慮，積極響應政府的相關政策，配合政府實行國庫集中支付制度轉型，以低成本、高效益促進改革轉型進程。

（三）逐漸完善財務管理制度

想要提高國庫集中支付制度的改革效率，就要健立健全的財務管理制度，從根本上強化相關單位的財務管理職能，使得相應人員在工作的過程中能夠有充足的數據依靠。相關單位要科學制定相關管理崗位，落實相關責任意識，從而完善財務機構，提高財務管理效率。

（四）提高相關財務管理人員對于國庫集中支付業務的熟悉度，加大對員工的培訓力度

為了實現向國庫集中支付制度轉型，從而發揮國庫集中支付制度的內在作用，首要任務就是要整合財務人員隊伍，加強對于單位相關員工以及報賬員的培訓力度，聘請專業人士對相關國庫集中支付業務進行講解，使得相關人員能夠掌握到國庫集中支付制度的精髓，從而充分發揮其功能，熟練掌握操作方法，提高相關財務管理效率。

（五）科學選擇轉型方式

想要實現從會計集中核算到國庫集中支付制度的改革，需要選取科學的轉型方法。因此，相關單位要從自身實際情況出發，結合市場走向，制定短期的改革目標和長期的戰略經營目標，以提升公共服務水平為目的，科學制訂相關轉型流程，從而保障各項改革的順利進行。

總而言之，按照黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化財稅體制改革”的重大戰略部署，會計集中核算方式向國庫集中支付制度改革是經濟發展的必然趨勢，在改革的過程中，需要相關財政部門的引導，其他部門大力協作，才能夠加速改革進程。相關單位也要積極響應政府的政策，利用科學的方法加大國庫集中支付的宣傳力度，通過健全相關財務管理機構，明確改革的具體目標，從而積極推進我國會計集中核算向國庫集中支付轉軌進程，更好地發揮和履行單位的職能。

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（作者單位：廣州市番禺區石碁鎮社會事務服務中心）