淺談如何有效開展學校國有資產管理活動

劉新慶

摘要：學校國有資產是保證教育教學工作有序開展的物質基礎，對學校國有資產進行全方位管理，已經成為體現學校辦學實力、提高學校教育水平的重要途徑。本文從分析學校國有資產管理存在的問題入手，提出有效開展國有資產管理活動的措施建議，期望對提高學校國有資產利用效率，防范國有資產流失有所幫助。

關鍵詞：學校；國有資產；固定資產；管理

一、學校國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理組織機構不健全

隨著學校規模的逐步擴大，國有資產隨之不斷增加，現有的資產管理體系已經無法滿足實際需要。在很長一段時期內，學校的資產管理采用的是誰用誰管的方式，由此形成了多頭管理的局面，各個職能部門對資產都有管理和使用權限，從而導致相關的資源無法獲得優化配置，共享程度嚴重不足。同時，部分資產由多個部門共用，造成資產管理責任不明，出現問題后，相互推諉，致使各部門之間出現矛盾。由于部門之間缺乏有效溝通，加之資產的存放地點較為分散，給資產管理工作增添了難度，很多資產的狀況并未錄入到相關的管理系統當中，無法實現信息化管理。此外，因資產清查工作不到位，造成嚴重的賬實不符。

（二）國有資產管理制度不完善

學校現行的國有資產管理制度有待于進一步完善，使得資產管理工作中個別環節缺乏可執行的依據，易出現資產管理混亂現象。如，學校在配置國有資產時沒有嚴格執行授權審批制度；在實物資產驗收時，沒有執行驗收程序，造成驗收資料不完備，登記資料不詳細；在國有資產使用時，沒有及時進行保養維護工作，使得資產完好率降低。同時，學校尚未實施國有資產使用監督檢查制度，嚴重弱化了各部門的資產管理觀念，使得學校內部缺乏資產管理氛圍；在國有資產處置時對相關政策執行不到位，處置不及時、程序簡化。

（三）國有資產清查不到位

在教育體制改革的推動下，學校的辦學規模不斷擴大，加之時間的積累，學校中的資產總量日益增多，由于學校資產的構成情況比較復雜，從而給資產的處理工作增添了一定的難度，由此使得資產管理呈現出混亂的局面。部分學校未將贊助和捐贈的固定資產入賬，也沒有設置專人對此類資產進行管理；還有部分學校未能及時建立資產臺賬，購置固定資產時，也未計入到相關科目；一些學校完成基建工程后，不斷延長結算期限，并將這部分資產始終掛在基建賬上；有的學校未對報廢的資產進行核銷，致使賬實不符。導致上述種種問題的關鍵原因是對國有資產的清查工作不到位。

（四）國有資產使用效率偏低

學校一直將工作重心放在教育教學事業發展上，而對國有資產管理的重視程度不足，沒有對國有資產采取規范化、科學化、信息化的管理手段，從而造成國有資產使用效率偏低。具體表現為：學校國有資產管理重購建、輕維護，重數量、輕效益，在決策資產購建時，缺少對購建方案的可行性分析，存在盲目購置固定資產的問題，使得部分資產購置后便出現閑置情況；學校的信息化管理建設滯后，未能實現對國有資產的信息化管理，無法對國有資產增減變動情況實施動態管理，不利于國有資產的優化配置；學校不重視固定資產維修養護，使得固定資產在未達到使用年限就報廢。

二、學校開展國有資產管理活動的措施建議

（一）健全學校國有資產管理機構

在當前的新形勢下，學校應當對現有的資產管理方式進行改進和創新，設立專門的管理機構，對國有資產進行專業化的管理。校長應肩負起指揮全局的責任，成立資產分管小組，將具體的職責落實到各個部門，如財務部門應負責對資產進行核算與清查，并認真做好收支記錄；采購部門按照其他部門的實際需求，對資產進行采購；保管部門要做好資產的領用管理；后勤部門則應加大對資產的維修和保養力度，延長資產的使用壽命。各部門之間則應加強溝通，協調配合，共同推進資產管理工作，在提高資產利用效益的同時，保證其安全性和完整性。此外，學校可實行歸口管理，這種管理方式具有可操作性強的特點，各部門的責任也更加明確，避免了相互推諉的情況發生，有助于資產管理水平的進一步提升。

（二）完善學校國有資產管理制度

學校要結合自身辦學情況和管理要求，根據相關法律規定和文件，建立健全國有資產管理制度體系，確保學校各項資產管理活動有章可循、有規可依。具體的管理制度包括：國有資產購建管理制度、國有資產崗位管理制度、資產使用管理制度、資產保養維護制度、國有資產考核制度、財務公開制度、公用經費使用制度、資產采購與驗收制度等。學校要在日常資產管理活動中嚴格執行這些制度，明確學校各部門在國有資產管理中的責任。同時，學校還要實施國有資產監督制度，定期對國有資產管理制度的執行情況進行監督評價，檢查國有資產信息資料是否齊全、各項審批是否合規、資產賬務是否賬實相符，從而增強國有資產管控力度。

（三）加大學校國有資產清查力度

在進行資產清查的過程中，要全面了解學校的實際情況，具體包括財務狀況、資產管理情況等等，可采取盤點實物與核實賬務相結合的方式，對如下項目進行重點清查：固定資產、在建工程等等，要做到不錯不漏、清查徹底，保證賬實相符。通過資產清查工作的開展，能夠查清學校資產的實際情況，從而真實反映出學校的財務狀況，為財務報告的編制提供詳實可靠的依據。同時，資產清查可以發現一些環節中存在的管理缺陷，經過改進之后，可以使資產管理的質量和水平獲得有效提升。此外，應加大對學校國有資產的監督和管理力度，指定專人負責相關的管理工作，并對具體的職權加以明確，實行內部牽制和賬實分離制度，清查完畢后，該入賬的資產要及時入賬，需要進行核銷的資產必須進行核銷，為賬實相符提供保障。

（四）強化學校國有資產動態管理

學校應對國有資產實施全過程動態管理，掌握國有資產運行情況，提高國有資產使用效率。首先，加強決策管理。學校要對重大資產項目進行可行性研究，在學校內部實行集體決策制度，并編制重大資產項目決策報告，上報到上級主管部門審批。其次，加強處置管理。學校要對國有資產處置進行嚴格管理，按照審批手續規范化處置國有資產，不得在未經準許的情況下自行處置，避免出現國有資產流失問題。若在資產處置過程中產生收入，則要將收入納入到政府非稅收入，嚴格執行收支兩條線。再次，加快信息化建設。學校要積極建設國有資產管理信息系統，利用信息系統實現對資產購置、使用、調配、處置、結存的全過程管理，使學校領導及時掌握國有資產使用情況。學校領導還可以利用國有資產管理信息化系統，對資產進行合理調配，避免出現資產閑置問題，提高資產使用價值。

三、結論

總而言之，學校要重視國有資產管理，有效防范國有資產流失風險，將國有資產管理作為提高學校教育教學水平的重要物質保障。在國有資產管理活動中，學校要建立健全組織機構和管理制度，加大資產清查力度，建設資產管理信息化系統，從而推動學校國有資產管理步入科學化、規范化、信息化的運行軌道。

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