國有企業(yè)混合所有制改革的風(fēng)險防范與對策

趙紅霞

摘要：本文首先對推行國有企業(yè)混合所有制改革的主要作用進(jìn)行闡述，從所有權(quán)與控制權(quán)分離、運(yùn)營方式不合理、國有資產(chǎn)出現(xiàn)大量流失三個方面入手，對導(dǎo)致國有企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)風(fēng)險的主要因素進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出國有企業(yè)混合所有制改革的風(fēng)險防范對策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制改革；風(fēng)險防范；對策

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)政策的主要產(chǎn)業(yè)形式之一，受到我國相關(guān)部門的監(jiān)管和調(diào)控，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了關(guān)鍵性作用。隨著經(jīng)濟(jì)體系的全面改革，我國國有企業(yè)開始根據(jù)市場發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系加以科學(xué)優(yōu)化。為了能夠盡快迎合混合所有制經(jīng)濟(jì)管理需求，國有企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革中存在的風(fēng)險因素，加大防范力度，根據(jù)不同的風(fēng)險，提出對應(yīng)的管理對策，以此減少風(fēng)險出現(xiàn)，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對國有企業(yè)混合所有制改革的風(fēng)險防范與對策進(jìn)行闡述和分析。

一、推行國有企業(yè)混合所有制改革的主要作用

（一）保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的公正性

針對國有企業(yè)來說，在自身含有雄厚的資金以及豐富的經(jīng)驗，這給其未來發(fā)展提供了條件，但是在外界改變反應(yīng)方面較為遲緩，管理水平有待提高。而非國有企業(yè)具備較強(qiáng)的靈活性，同時管理水平相對較強(qiáng)，但是在資金數(shù)量以及運(yùn)營規(guī)模方面，不足于國有企業(yè)。假設(shè)可以將兩者進(jìn)行融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，不僅能夠激發(fā)國有企業(yè)市場活力，同時還能增強(qiáng)國有企業(yè)綜合競爭實力，以此保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的公正性[1]。

（二）減少腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

在混合所有制企業(yè)中，國有資本主要是以國有股權(quán)形式出現(xiàn)，同時結(jié)合股權(quán)占比來獲取對應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。政府部門身為國有資產(chǎn)所有機(jī)構(gòu)，其權(quán)限方面將會受到一定約制，這給企業(yè)自身活力調(diào)動提供了條件。另外，隨著“四風(fēng)建設(shè)”的全面發(fā)展，諸多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級被查處，國有企業(yè)依舊被當(dāng)做反腐的主要機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)的根本因素在于企業(yè)缺少完善的治理框架，運(yùn)營體系不規(guī)范，監(jiān)管水平偏低。而實施混合所有制改革，可以利用兩權(quán)分離、優(yōu)化監(jiān)管體系等形式，將腐敗現(xiàn)象進(jìn)行遏制，以此減少腐敗行為出現(xiàn)。

二、導(dǎo)致國有企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)風(fēng)險的主要因素

（一）所有權(quán)與控制權(quán)分離

國家作為國有企業(yè)股東之一，各個國資產(chǎn)權(quán)代表并非跟家族或者個人股東一樣，像關(guān)注自己切身利益那樣來注重國有資產(chǎn)效益。所有者身份不合理，甚至部分企業(yè)存在所有者缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于國有企業(yè)股權(quán)分配缺少合理性，使得內(nèi)部人員直接對企業(yè)進(jìn)行管控，根據(jù)自身意愿來落實管理工作，給以權(quán)謀私等不法行為出現(xiàn)營造了條件，進(jìn)而加劇國有企業(yè)混合所有制改革風(fēng)險發(fā)生。

（二）運(yùn)營方式不合理

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必然促進(jìn)了混合所有制改革進(jìn)程。然而，在開展經(jīng)濟(jì)體系改革工作的過程中，還要給予運(yùn)營問題充分注重。國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時，需要將自身運(yùn)營方式加以修整，但是這項工作并非輕松，同時含有一定困難。我國國有企業(yè)一般受到政府部門的管控，而混合所有制應(yīng)用的運(yùn)營模式主要以非公有制為主，在改革的過程中，要求利用運(yùn)營體系實現(xiàn)對公有制和非公有制關(guān)系的評估，以此保證混合所有制改革的合理性。然而，大部分國有企業(yè)沒有注重運(yùn)營管理方式優(yōu)化的必要性，采用的運(yùn)營方式過于滯后，無法將混合所有制自身作用充分發(fā)揮，從而給運(yùn)營風(fēng)險出現(xiàn)營造條件[2]。

（三）國有資產(chǎn)出現(xiàn)大量流失

在社會主義市場發(fā)展中，國有資產(chǎn)在其中占據(jù)一定地位，而我國當(dāng)前沒有構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)評估定價體系，同時對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度有待提升，這就導(dǎo)致在開展國有資產(chǎn)向非國有企業(yè)參股工作時，將會面臨國有資產(chǎn)被低估或者高估等情況，讓國資委陷于弱勢狀態(tài)，不能對其加以綜合監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。某些企業(yè)采用掛牌引進(jìn)戰(zhàn)略投資方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，在掛牌價格設(shè)定方面，利用面議形式，而沒有制定詳細(xì)的評估方案，進(jìn)而導(dǎo)致不公允情況出現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)大量流失。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的風(fēng)險防范對策

（一）優(yōu)化企業(yè)法人治理框架

實施股權(quán)多元化改革的主要作用在于利用構(gòu)建完善的國有企業(yè)內(nèi)部管理制衡體系，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)體系的優(yōu)化，從而保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)更具明確性和清晰性。從治理框架的角度來說，添加非公有資本代表，同時賦予非公有資本一定的參與決策，進(jìn)而提升非公有資本參與企業(yè)治理的積極性[3]。在進(jìn)行監(jiān)事會設(shè)定的過程中，可以把大量的監(jiān)管職責(zé)交由非公有經(jīng)濟(jì)體系，從多個層級入手，加大治理層級監(jiān)管。在管理人才引進(jìn)方面，需要把職責(zé)入職體系融合到其中，根據(jù)市場需求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定規(guī)范的薪酬和等級分配標(biāo)準(zhǔn)，給機(jī)制和約制體系的構(gòu)建提供條件。

（二）加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營管理

首先，大部分國有企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展時，應(yīng)用的方式過于傳統(tǒng)性，沒有結(jié)合時代發(fā)展需求，實現(xiàn)運(yùn)營形式的優(yōu)化。鑒于該現(xiàn)象，在應(yīng)用混合所有制的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)混合所有制的優(yōu)化和改革，讓更多優(yōu)秀的國有企業(yè)參與到其中，以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，推進(jìn)VC、PE等商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。其次，在我國經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展中，大部分國有企業(yè)主要以自給自足為標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)部分領(lǐng)域在管理理念上過于滯后，無法朝著國際化的趨勢發(fā)展。隨著混合所有制體系運(yùn)營規(guī)模的逐漸擴(kuò)充，這給國有企業(yè)朝著混合所有制方向發(fā)展提供了條件，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)的進(jìn)程化推進(jìn)，使得國有資產(chǎn)結(jié)合了市場發(fā)展需求實現(xiàn)控股和參股。

（三）提升企業(yè)審計監(jiān)管水平

鑒于已經(jīng)發(fā)生的部分國有資產(chǎn)流失案例，通常資產(chǎn)數(shù)額比較高，這給企業(yè)今后發(fā)展帶來了嚴(yán)重危險。我國相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流失責(zé)任人的監(jiān)管力度，提出對應(yīng)的處罰對策，尤其針對部分惡意低估國有資產(chǎn)等行為，根據(jù)國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格處置，頂格處罰[4]。對于部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在企業(yè)開展混合所有制改革工作時，利用自身職責(zé)徇私舞弊、貪污腐敗，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因為其行為一般較為隱秘，短期內(nèi)不會暴露。為了減少給企業(yè)帶來的影響，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)生時間長短，其是否還在企業(yè)任職，都要給予嚴(yán)重處罰，決不姑息。除此之外，企業(yè)還要落實好監(jiān)管工作，針對違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為，從嚴(yán)處理，輕者撤職，重者追究其法律責(zé)任。同時，強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失以及監(jiān)管工作職責(zé)追究。落實好對國有資產(chǎn)違規(guī)行為的監(jiān)管工作，加強(qiáng)運(yùn)營職責(zé)追究，構(gòu)建規(guī)范的國有企業(yè)違規(guī)運(yùn)營職責(zé)追究體系。對企業(yè)調(diào)查和實施嚴(yán)格監(jiān)督，健全責(zé)任追究體系，嚴(yán)格追究監(jiān)管人員失職責(zé)任，健全監(jiān)管環(huán)節(jié)中自我監(jiān)管制度。

四、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革工作時，為了減少風(fēng)險出現(xiàn)，要求多方面思考，不但要秉持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，同時還要根據(jù)自身運(yùn)營情況，尋找對應(yīng)的效益制衡點(diǎn)，以此調(diào)動混合所有制主體參與積極性，建立完善的國有企業(yè)混合所有制改革格局，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]武鵬.我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就、問題與對策[J].學(xué)習(xí)與探索，2017 （12）：118-123.

[2]鄧林.國有企業(yè)混合所有制改革下的公司治理分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017 （34）：4-5.

[3]王雪.關(guān)于新常態(tài)下國有企業(yè)混合所有制改革的思考[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（22）：172.

[4]沈海泳，聶鴻天.深化國有企業(yè)所有制改革的對策研究[J].商場現(xiàn)代化，2017 （21）：184-185.