高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理：問題與對(duì)策分析

吳虹 李維軍 敬蕓儀

摘要：本文結(jié)合高校固定資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)情況，對(duì)目前固定資產(chǎn)管理方面存在的問題及其原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)改進(jìn)措施和建議。分析結(jié)果表明，目前高校固定資產(chǎn)管理主要存在管理不到位、采購決策有待進(jìn)一步改進(jìn)、固定資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高、信息化管理建設(shè)滯后等問題。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增加固定資產(chǎn)管理投入，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；高等學(xué)校；問題；原因；對(duì)策

固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理工作和水平直接影響著高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。近年來，隨著高校擴(kuò)招以及經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，高校國有資產(chǎn)的投入也急劇增長，但同時(shí)也暴露出一些新的問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，無論對(duì)提高固定資產(chǎn)利用效率還是節(jié)約高校資金成本與壓力都具有十分重要的意義。基于此，本文擬結(jié)合作者親自參與高等學(xué)校固定資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)情況，對(duì)目前固定資產(chǎn)管理方面存在的不足以及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)采購決策有待改進(jìn)

據(jù)調(diào)研，每年高校固定資產(chǎn)采購量大，類型多。但從整體來看，目前存在以下問題：一是預(yù)算方面，由于缺乏必要的論證和分析，存在預(yù)算不精準(zhǔn)的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算經(jīng)常調(diào)整或決算困難。二是采購項(xiàng)目方面，對(duì)重大設(shè)備采購和支出缺乏專業(yè)論證，對(duì)其購置必要性、規(guī)格、金額的合理性等論證不夠。三是招投標(biāo)執(zhí)行方面，有的為簡化程序和時(shí)間，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。四是在采購及時(shí)性方面，申報(bào)時(shí)各門比較積極，但是購置沒有有效跟進(jìn)，導(dǎo)致有的設(shè)備采購經(jīng)常流產(chǎn)，或未能及時(shí)到位充分滿足科學(xué)科研等需要。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位

由于高校固定資產(chǎn)類型多，既涉及到學(xué)校各職能部門，也涉及各中層單位以及相關(guān)教學(xué)科研人員。因此，從審計(jì)的情況來看，目前高校固定資產(chǎn)管理體系還不夠科學(xué)與完善，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)界定也有待改進(jìn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理也不嚴(yán)格。在具體管理中，以下情況也時(shí)有發(fā)生：固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)帳未建立或不完整；固定資產(chǎn)入庫或者結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)；未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查，無法核實(shí)固定資產(chǎn)狀況及完整性，客觀上造成帳實(shí)不符；固定資產(chǎn)累計(jì)折舊年限未按照制度規(guī)定計(jì)提折舊，造成會(huì)計(jì)利潤信息失真；有的甚至固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)核算方法在前后各期不一致，造成成本無法可靠計(jì)量。更為重要的是，由于管理協(xié)調(diào)的缺失，造成某些大型或者公用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購買、無人購買的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高

提高效率、保障運(yùn)行與節(jié)約資金是固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，也是基本原則。從調(diào)研情況來看，各高校在制度上、工作上都有所涉及，但從根本上講，并沒有從源頭上解決。一方面表現(xiàn)在未能建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并指導(dǎo)固定資產(chǎn)實(shí)際評(píng)估工作；另一方面，由于受工作量、人員等限制，各高校積極開展固定資產(chǎn)評(píng)估工作的不多。從而造成有的設(shè)備運(yùn)行不足，有的設(shè)備不飽和運(yùn)行，有的重復(fù)購買，低效率運(yùn)行。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)滯后

信息化建設(shè)是目前高校固定資產(chǎn)管理建設(shè)的重要內(nèi)容與發(fā)展趨勢。建立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)高校各部門之間的信息交流和互動(dòng)管理。但從實(shí)際情況來看，有的高校購置了高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但也有的高校受經(jīng)費(fèi)限制等原因，為自行研發(fā)系統(tǒng)嘗試信息化管理或依然為傳統(tǒng)管理方式。因此，在固定資產(chǎn)管理過程中，信息滯后、信息不透明、信息流通不暢普遍存在，不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化處理，不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)采購、使用現(xiàn)狀等情況，也不利于學(xué)校和各部門決策與管理。

二、主要原因分析

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠

固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，特別是校級(jí)層面重視不夠是導(dǎo)致以上問題的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：重投資輕管理，將主要的工作重心放在投資和建設(shè)上，對(duì)管理方面重視和投入不夠；重采購輕維護(hù)，將工作重心放在采購上面，無專門維修經(jīng)費(fèi)或維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的高校甚至管理不健全，到各中層單位基層就無專門管理人員。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部制度不健全

各高校雖然也建立了一些固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，但具體來看還很不健全。如缺乏對(duì)重大固定資產(chǎn)采購的集中評(píng)審和論證制度；沒有建立公共實(shí)驗(yàn)室，造成大量公用儀器設(shè)備或大型儀器設(shè)備無人購買或重復(fù)購買；在固定資產(chǎn)入庫、入帳、折舊等也無明確的規(guī)定或者不完善；缺乏定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查制度，造成帳實(shí)不符或者固定資產(chǎn)流失。更重要的在于沒有建立固定資產(chǎn)使用與效率評(píng)價(jià)體系，因此在固定資產(chǎn)決策與管理等方面存在不合理的地方。另外，對(duì)于部分經(jīng)營性資產(chǎn)，在利用方式、價(jià)格、處置方式等方面還需進(jìn)一步完善。

（三）固定資產(chǎn)管理投入不夠

必要的投入是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)利用率和使用效率的必要條件。但從實(shí)際情況來看，由于受高校經(jīng)費(fèi)、人員編制、管理體制的限制，雖然也有專職或兼職的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但從數(shù)量和體系上講遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到固定資產(chǎn)管理的要求。如：數(shù)量不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、軟件投入不夠、固定資產(chǎn)維修資金不足等問題，因而大多工作只有停留在應(yīng)付階段，缺少工作的積極性和主動(dòng)性，有的甚至力不從心，即使想全面清查，也無時(shí)間、人力及經(jīng)費(fèi)的保障，更無法保障對(duì)所有固定資產(chǎn)，特別是重大固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于節(jié)約高校資金、保證高校有效運(yùn)行具有十分重要的作用，因此首先要提高固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。其次，提高對(duì)高校固定資產(chǎn)預(yù)算合理性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，防止重復(fù)采購、低效建設(shè)、不合理使用等問題。第三應(yīng)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。高校固定資產(chǎn)管理層次多、類型多、資金量大，既涉及到學(xué)校層面，也涉及到職能部門和各中層單位，更涉及到廣大學(xué)生和教職員工；既涉及立項(xiàng)、采購等環(huán)節(jié)，也涉及到使用、維護(hù)等。因此，必須提高對(duì)固定資產(chǎn)管理復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)和工作職責(zé)，以進(jìn)一步完善相關(guān)制度，才能從根本上解決固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、效率不高等問題。

（二）進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

固定資產(chǎn)內(nèi)控制度是固定資產(chǎn)有效管理的重要保障。從審計(jì)實(shí)際情況來看，重點(diǎn)應(yīng)完善以下制度：一是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理論證制度建設(shè)。成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、立項(xiàng)等進(jìn)行論證，特別是對(duì)重大采購、重大資金支出、重大儀器設(shè)備、重大項(xiàng)目進(jìn)行論證和分析，明確其必要性和合理性，以最大程度節(jié)約高校資金。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)臺(tái)帳建設(shè)，完善固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)。三是完善固定資產(chǎn)清查制度。每年應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，以確保帳實(shí)相符。四是科學(xué)制定固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)制度。完善固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與工作體系，積極開展固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)工作。同時(shí)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，完善固定資產(chǎn)相關(guān)部門、相關(guān)人員激勵(lì)和約束機(jī)制，以最大化節(jié)約資金，提高利用效率。五是建立固定資產(chǎn)有償使用制度。如對(duì)學(xué)校投資建設(shè)的農(nóng)場、大型公用設(shè)備等，有條件的高校可嘗試建立有償使用制度，一方面增強(qiáng)各部門和使用者節(jié)約資源、提高效率的意識(shí)，另一方面也有利于保證有經(jīng)費(fèi)、有條件的單位和課題組的固定資產(chǎn)需求，從而提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

（三）進(jìn)一步增加高校固定資產(chǎn)管理投入

具體來看，高校一是應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并確保相應(yīng)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職能部門負(fù)總責(zé)，各部門分工協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)相關(guān)軟件投入，完善固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理。四是增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，以加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和技能提升，提高業(yè)務(wù)水平。五是加強(qiáng)固定資產(chǎn)維修投入，以確保固定資產(chǎn)最有效科學(xué)利用。六是組建公共實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)公用設(shè)備、大型儀器設(shè)備的投入和管理。

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