高等學校固定資產管理：問題與對策分析

吳虹 李維軍 敬蕓儀

摘要：本文結合高校固定資產審計相關情況，對目前固定資產管理方面存在的問題及其原因進行了分析，并提出了相應改進措施和建議。分析結果表明，目前高校固定資產管理主要存在管理不到位、采購決策有待進一步改進、固定資產使用效率有待進一步提高、信息化管理建設滯后等問題。因此，高校應進一步提高認識，增加固定資產管理投入，完善固定資產內控制度。

關鍵詞：固定資產；高等學校；問題；原因；對策

固定資產是高校賴以生存和發展的物質基礎，其管理工作和水平直接影響著高校辦學質量、辦學水平和辦學效益。近年來，隨著高校擴招以及經費投入的不斷增長，高校國有資產的投入也急劇增長，但同時也暴露出一些新的問題。因此，進一步加強固定資產管理，無論對提高固定資產利用效率還是節約高校資金成本與壓力都具有十分重要的意義?；诖?，本文擬結合作者親自參與高等學校固定資產審計的相關情況，對目前固定資產管理方面存在的不足以及原因進行分析，并提出相應的對策建議。

一、高等學校固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產采購決策有待改進

據調研，每年高校固定資產采購量大，類型多。但從整體來看，目前存在以下問題：一是預算方面，由于缺乏必要的論證和分析，存在預算不精準的問題，導致固定資產預算經常調整或決算困難。二是采購項目方面，對重大設備采購和支出缺乏專業論證，對其購置必要性、規格、金額的合理性等論證不夠。三是招投標執行方面，有的為簡化程序和時間，未嚴格執行有關規定進行招標。四是在采購及時性方面，申報時各門比較積極，但是購置沒有有效跟進，導致有的設備采購經常流產，或未能及時到位充分滿足科學科研等需要。

（二）對固定資產管理不到位

由于高校固定資產類型多，既涉及到學校各職能部門，也涉及各中層單位以及相關教學科研人員。因此，從審計的情況來看，目前高校固定資產管理體系還不夠科學與完善，對相關機構和人員的工作職責界定也有待改進，對固定資產管理也不嚴格。在具體管理中，以下情況也時有發生：固定資產實物臺帳未建立或不完整；固定資產入庫或者結轉不及時；未對固定資產進行定期或不定期清查，無法核實固定資產狀況及完整性，客觀上造成帳實不符；固定資產累計折舊年限未按照制度規定計提折舊，造成會計利潤信息失真；有的甚至固定資產折舊會計核算方法在前后各期不一致，造成成本無法可靠計量。更為重要的是，由于管理協調的缺失，造成某些大型或者公用的實驗設備重復購買、無人購買的現象時有發生。

（三）固定資產使用效率有待進一步提高

提高效率、保障運行與節約資金是固定資產管理的目標，也是基本原則。從調研情況來看，各高校在制度上、工作上都有所涉及，但從根本上講，并沒有從源頭上解決。一方面表現在未能建立科學有效的固定資產評價指標體系，并指導固定資產實際評估工作；另一方面，由于受工作量、人員等限制，各高校積極開展固定資產評估工作的不多。從而造成有的設備運行不足，有的設備不飽和運行，有的重復購買，低效率運行。

（四）固定資產信息化管理建設滯后

信息化建設是目前高校固定資產管理建設的重要內容與發展趨勢。建立高校固定資產管理網絡平臺，有利于實現高校各部門之間的信息交流和互動管理。但從實際情況來看，有的高校購置了高校固定資產信息化管理系統，但也有的高校受經費限制等原因，為自行研發系統嘗試信息化管理或依然為傳統管理方式。因此，在固定資產管理過程中，信息滯后、信息不透明、信息流通不暢普遍存在，不能及時對固定資產從購置到報廢整個過程進行動態化處理，不能及時掌握固定資產采購、使用現狀等情況，也不利于學校和各部門決策與管理。

二、主要原因分析

（一）對固定資產管理工作重視不夠

固定資產管理工作重視不夠，特別是校級層面重視不夠是導致以上問題的關鍵。主要表現在：重投資輕管理，將主要的工作重心放在投資和建設上，對管理方面重視和投入不夠；重采購輕維護，將工作重心放在采購上面，無專門維修經費或維修經費嚴重不足。有的高校甚至管理不健全，到各中層單位基層就無專門管理人員。

（二）固定資產內部制度不健全

各高校雖然也建立了一些固定資產管理內控制度，但具體來看還很不健全。如缺乏對重大固定資產采購的集中評審和論證制度；沒有建立公共實驗室，造成大量公用儀器設備或大型儀器設備無人購買或重復購買；在固定資產入庫、入帳、折舊等也無明確的規定或者不完善；缺乏定期或不定期對固定資產清查制度，造成帳實不符或者固定資產流失。更重要的在于沒有建立固定資產使用與效率評價體系，因此在固定資產決策與管理等方面存在不合理的地方。另外，對于部分經營性資產，在利用方式、價格、處置方式等方面還需進一步完善。

（三）固定資產管理投入不夠

必要的投入是加強固定資產管理、提高固定資產利用率和使用效率的必要條件。但從實際情況來看，由于受高校經費、人員編制、管理體制的限制，雖然也有專職或兼職的固定資產管理機構，但從數量和體系上講遠遠沒有達到固定資產管理的要求。如：數量不足、工作經費不足、軟件投入不夠、固定資產維修資金不足等問題，因而大多工作只有停留在應付階段，缺少工作的積極性和主動性，有的甚至力不從心，即使想全面清查，也無時間、人力及經費的保障，更無法保障對所有固定資產，特別是重大固定資產進行科學合理的評價。

三、進一步加強高校固定資產管理的對策建議

（一）進一步提高對固定資產管理工作重要性的認識

加強固定資產管理對于節約高校資金、保證高校有效運行具有十分重要的作用，因此首先要提高固定資產管理工作重要性的認識。其次，提高對高校固定資產預算合理性、科學性的認識，防止重復采購、低效建設、不合理使用等問題。第三應提高對固定資產管理工作復雜性的認識。高校固定資產管理層次多、類型多、資金量大，既涉及到學校層面，也涉及到職能部門和各中層單位，更涉及到廣大學生和教職員工；既涉及立項、采購等環節，也涉及到使用、維護等。因此，必須提高對固定資產管理復雜性的認識，明確工作重點和工作職責，以進一步完善相關制度，才能從根本上解決固定資產管理不科學、效率不高等問題。

（二）進一步完善固定資產內控制度

固定資產內控制度是固定資產有效管理的重要保障。從審計實際情況來看，重點應完善以下制度：一是加強高校固定資產管理論證制度建設。成立固定資產管理委員會，對固定資產預算、立項等進行論證，特別是對重大采購、重大資金支出、重大儀器設備、重大項目進行論證和分析，明確其必要性和合理性，以最大程度節約高校資金。二是加強固定資產臺帳建設，完善固定資產信息化平臺。三是完善固定資產清查制度。每年應定期對固定資產進行清查，以確保帳實相符。四是科學制定固定資產效率評價制度。完善固定資產效率評價指標體系與工作體系，積極開展固定資產效率評價工作。同時結合評價結果，完善固定資產相關部門、相關人員激勵和約束機制，以最大化節約資金，提高利用效率。五是建立固定資產有償使用制度。如對學校投資建設的農場、大型公用設備等，有條件的高?？蓢L試建立有償使用制度，一方面增強各部門和使用者節約資源、提高效率的意識，另一方面也有利于保證有經費、有條件的單位和課題組的固定資產需求，從而提高學校整體辦學水平和辦學效益。

（三）進一步增加高校固定資產管理投入

具體來看，高校一是應進一步完善固定資產管理機構，并確保相應工作運行經費。二是加強隊伍建設，建立一支職能部門負總責，各部門分工協調負責的工作隊伍。三是加強相關軟件投入，完善固定資產信息化平臺，以實現固定資產動態化、信息化管理。四是增加培訓經費投入，以加強相關人員的培訓和技能提升，提高業務水平。五是加強固定資產維修投入，以確保固定資產最有效科學利用。六是組建公共實驗室，加強對公用設備、大型儀器設備的投入和管理。

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