對濱海新區經濟發展質量的綜合評價及對策研究

侯立正

摘要：經濟增長速度、結構、質量與效益的協調發展，是全面建設小康社會，實現社會和諧的內在要求，文章通過構建資源利用指標、科技進步指標、結構優化指標、民生質量指標以及環境效益指標，運用回歸模型對濱海新區經濟增長速度與資源、科技、結構、民生及環境的協調度進行測定，并計算出經濟發展的質量效益綜合評價指數，并對各指標對經濟發展質量的貢獻進行分析，最后提出政策建議。

關鍵詞：經濟發展；質量效益； 綜合評價；對策

經濟增長速度、結構、質量與效益的協調發展，是全面建設小康社會，實現社會和諧的內在要求。十八大以來，我國經濟進入了新常態，各地都在持續加大經濟轉型升級力度，經濟發展從單純高速增長逐步轉向速度和質量并重。為了科學評價濱海新區經濟增長的質量效益，本文通過構建一套評價體系，對濱海新區經濟發展的質量效益進行綜合評價分析，為政府部門如何協調經濟發展的速度、結構、質量及效益提供理論支持和政策依據。

一、經濟發展質量的綜合評價指標體系構建

（一）經濟發展質量的指標選取的原則

根據經濟發展的定義，經濟發展質量的高低實際上包含五層含義，即資源利用、科技進步、結構優化、民生質量和生態效益。五個方面必須同時得到改進，才能稱得上發展。而在選取表征上述五個方面發展的經濟指標時必須遵循以下原則。

1. 內涵的無偏性

即能夠準確的體現資源有效利用、科技進步、結構優化、居民生活質量提升和生態環境改善的本質特征。即：（1）資源應體現出單位勞動力、物質資本和能源等要素資源的投入與產出關系；（2）科技進步是提升生產效率的關鍵因素，是經濟發展的內在動力；（3）結構應體現出協調化和高度化的動態演進過程，表現為產業結構協調化和高度化的統一；（4）民生質量應表現為給廣大人民群眾帶來較高實惠和利益， 是“以人為本”的經濟效益；（5）經濟增長應是一種高質量的增長，既是生產過程中廢品率低、成品率高，又是燃料、動力、原材料、勞動力和資金消耗少、成本低、污染小。

2. 指標的可量化性

即所選取的指標必須可以通過數據進行量化，并且其量化的結果具有明確的經濟含義。

3. 運用的簡易性

即指標的數據易于收集，易于計算，易于運用，容易被人們接受。

（二）評價指標體系的選取與處理

根據經濟發展質量效益的內涵，本文建立了一套區域經濟發展質量效益評價指標體系，并根據濱海新區往年各指標的統計數據進行主成分分析法，計算其指標權重，進而加權得到約束層中5個指標的歷年數據，最后，再次利用主成分分析法即可得到約束層中的指標權重。體系中各評價指標及權重詳見表1。

二、經濟增速與資源、科技、結構及環境等協調度的測定與分析

（一）協調度的計算

系統間協調程度即是評價兩者的良性發展關系，鑒于“協調”是一個內涵明確而外延不明確的模糊概念，故本文采用模糊集合理論進行測度。用模糊數學中隸屬度的概念來表示協調系數，即可采用[0，1]之間的實數來表示兩個系統之間的協調度。其計算公式為：

C（i，j）表示指標i與指標j的協調發展系數。

由公式可知，C（i，j）介于0～1間，且C（i，j）越大，表示指標i和指標j的協調性越高。

（二）結算結果及等級劃分

運用上述公司分別計算出增速與資源利用、科技進步、結構優化、民生質量、環境效益的協調度系數，根據其權重系數加權，即可得到經濟發展質量的綜合指標的協調性系數，見表2。

另，本文將協調度劃分為6個等級，見表3。

（三）結果分析

2016年經濟發展質量綜合指標0.839，較2012年提升了0.207，由為初等協調等級提升為良好協調等級，提升了兩個等級，經濟發展質量綜合指標顯著提升。資源有效利用對經濟增長的貢獻強勁，近三年增速與資源的協調度處于高位，2016年比綜合指標高18%，為優質協調等級；科技對經濟增長的貢獻不足，增速與科技協調度呈下滑趨勢，2016年比綜合指數低13.6%，為中等協調等級；結構優化成效明顯，增速與結構的協調度快速上升，2016年比綜合指數高16.8%，為優質協調等級；受產業結構調整影響，增速與民生的協調度波動較大，2014年低至0.332，為不協調等級，2016年回升至0.798，為中等協調等級；增速與環境協調度變化不穩，總體低于其他指標，2016年比綜合指標低14.8%，為中等協調等級。

三、對策建議

（一）堅持速度服從效益，效益與速度并重

在進入經濟“新常態”的新時代下，區域經濟增速、結構、增長動力、制度環境等發生了深刻變化。徹底轉變執政理念，不搞GDP崇拜，扎實進行供給側改革，積極推進“三去一降一補”五大任務，正確處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關系，既要看重經濟的綜合指標GDP，也要看重資源能源的有效利用、民計民生的提高、環境質量的改善等更具發展內涵的指標。

（二）產業結構升級應加強產業間融合和產業內融合

第一產業應在二、三產業的支持下建設產學研的現代都市農業，二、三產業的融合則更為關鍵！特別是制造業的轉型方向應轉向服務型制造業發展，制造業與服務業產業間的深度融合尤為重要。應基于濱海新區資源稟賦的優勢如工業基礎、海洋資源、港口物流優勢等，大力推進第二產業內部結構向智能化和綠色化升級，重點發展新一代信息技術、新能源、大醫療、大健康、文化創意及金融服務等新興產業。

（三）著力提高科技創新能力

促進經濟發展從要素驅動型向創新型轉變，要把提高自主創新能力擺在更加突出的位置，依托大學和科研院所，充分利用國家自由貿易試驗區和國家自主創新示范區優勢，完善創新和人才機制，營造良好的創新創業發展環境，在融資租賃、農村金融、互聯網金融等領域實現新突破，鼓勵科技成果的轉讓、許可或作價投資等，暢通科技與經濟融合通道，形成新的生產力。

（四）全方位提升民生福祉

著力把濱海新區中心商務區打造為領創新創業的 " 人才特區 "，扶持中小微企業發展，多渠道多形式擴大居民創業就業，提升居民收入水平和消費能力；同時，政府擴大公健康、文化、旅游、體育、養老等共產品和服務供給，持續加大節能減排力度，不斷改善生態環境。

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（作者單位：天津市濱海新區漢沽退出企業職工托管中心）