試析行政事業單位預算編制審計

宋雪琴

摘要：本篇文章首先對行政事業單位預算編制基本定義進行闡述，從預算編制過粗、預算隱瞞非稅收入、部門預算流于形式三個方面，對行政事業單位預算編制審計需注意的主要問題進行解析，并以造成上述問題的成因為依據，提出行政事業單位預算編制審計的改善途徑。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：行政事業單位；預算編制；預算審計

在當前我國行政事業單位全面發展背景下，預算編制得到了深入改革，預算管理體系的構建，預算法律意識的逐漸提升，使得預算管理在單位資源合理分配、財務監管等方面發揮的效益逐漸突顯。然而，從審計角度來說，當前行政事業單位在落實預算編制工作時，因為受到諸多因素的影響，導致問題頻頻出現，進而使得行政事業單位預算編制質量不理想。因此，給予預算編制和審計充分注重，加強預算編制審計，保證預算編制質量，給行政事業單位預算管理工作順利開展提供條件。

一、行政事業單位預算編制基本定義

預算編制作為我國政府部門以及行政事業單位制定籌集以及分配預算資金年度規劃的主要預算活動，同時也是預算法中不可或缺的一部分[1]。在進行行政事業單位預算編制過程中，需要秉持相關預算編制標準，根據編制方式和流程來進行。開展預算編制審計工作的作用在于，提升行政事業單位預算編制的合理性和合法性。審計預算編制憑證在于是否具備合理性和合法性，是否做到量入為出、收集均衡的標準以及預算編制是否實現細化和科學配置。

二、行政事業單位預算編制審計需注意的主要問題

（一）預算編制過粗，預算約束力不強，科目調劑量大

當前，我國行政事業單位在執行預算編制工作時，一般是根據部門以及相關標準進行編制，編制方式過于籠統，給管理層級掌握預算執行狀況帶來了不良影響。而預算執行審計一般是把人大批準當作預算憑證，不僅要對預算執行狀況以及違法行為加以審計，同時還要對審批預算是否得到充足落實進行審計。例如，行政事業單位預算審批環節中“其他支出”科目數量較多，審批支出僅僅為大類，沒有將其細化到各個部門。因為預算過于粗放，預算修整過于頻繁，從而無法對預算執行結果加以科學審計。

（二）預算隱瞞非稅收入

首先，行政事業單位把非稅收入當作修正預算收入標準的主要評估，當年預算收入落實較為理想，收取部門政府非稅收入將沒有實施預算，在“應繳預算款”科目中處于掛賬狀況，并且這類現象常常在審計環節中出現，進而影響審計質量。其次，各項非稅收入過于滯后，因為缺少科學監管，導致部分非稅收入被他人占用[2]。例如把國土資金收益放置在專戶中，實現預算調節。

（三）部門預算流于形式，預算實際執行結果的編制的偏差較大

第一，部分行政事業單位沒有給予預算編制充分注重。基礎層級人員普遍認為開展預算工作的目的就是給申請財政撥款提供條件，導致預算管理機制不完善，預算編制基礎不扎實。第二，支出標準和預算定額缺少合理性，采用的預算編制方式過于粗放，沒有結合單位職工成本和運營成本情況加以明確，而是結合之前單位支出情況進行編制，導致編制結果和真實情況存在較大差異。

三、造成上述問題的成因分析

（一）部門預算編制改革與相關制度不銜接甚至互相矛盾

首先，預算編制時間沒有和有關機制相互銜接。當前行政事業單位在執行預算過程中，沒有給預算編制留有充分時間，大部分事業單位下發半年工作任務時，一般是根據當年情況來實現，導致收支規劃和專項支出缺少精準性，預計不合理。其次，零基預算標準和國家相關法律標準相背離。例如農業、科技等機構，上級機構均出現提升現象或者滿足支出比重要求，事實上就是基數提升，和零基預算標準不迎合。

（二）部門觀念轉變難，預算編制質量低

部分行政事業單位缺少對預算改革作用的了解，在開展預算編制工作時，準備工作落實不充足，無法迎合預算編制需求。部分具備資金分配權限的部門沒有結合部門預算改革標準，在進行預算編制的過程中，通常把預算項目實施到具體項目中，導致年初預算整體效率偏低，資金應用效率不理想[3]。

（三）人員綜合素質有待進一步提升

當前，行政事業單位在落實預算編制工作時，基層職工普遍認為預算管理應該交由財務部門負責，和自身沒有太大關聯，導致預算編制參與積極性偏低。部分人員在進行預算編制時，往往采用增量編制方式，這種方式即便具備一定的便利性，但是無法保證編制結果，進而引發編制和真實情況相背離情況。

四、行政事業單位預算編制審計的改善途徑

（一）審查報表與了解實際情況相結合

在開展審計工作時，不但要對一般預算收支情況進行核查，同時還要結合行政事業單位運營情況，制定完善的預算草案。而財政部門要以預算編制為龍頭，整合財政收入存量、優化財政收入增量、合理分配財政收入總量，即整合預算內外資金、整合部門預算結余資金、整合項目資金、優化安排增加的財政資金，加強總量情況的預算管理。

（二）預算編制審計與專業審計相結合

審計部門自身存在工作量多、任務重、人員少的特性，為了將原始審計方式進行優化，就要實現審計方式的創新。在開展審計工作時，應該把預算審計當作主體，把行政事業單位財務收支審計、經濟職責審計、專項資金審計等內容納入到預算審計范疇內。把部門預算編制審計內容和專業審計進行融合，在實施專業審計時，應該實現部門預算審計，給預算編制審計工作開展提供精準數據，以此達到工作效率提升的目的。

（三）預算編制審計與日常審計調查相結合

在開展預算編制審計工作時，為了迎合行政事業單位運營發展需求，在設定預算編制審計標準時，要求審計部門結合單位真實運營情況，加強“同級審”思考，根據思考結果，把日常審計融合到其中，利用閑暇時間，開展審計調查工作，根據調查結果，實施預算編制，保證預算編制結果和行政事業單位真實運營情況相迎合[4]。此外，對于年中調整的預算，應嚴格按照規定履行相關程序，無論是預算內的資金還是預算外資金，都應履行政府主要領導審批程序，且各項追加都應是在特定的情況下產生的項目，對于彌補經費不足的追加應嚴格審核，以切實維護預算的嚴肅性。

（四）查出問題與分析問題相結合

要想保證預算編制審計質量，就要將預算編制審計作用充分激發，有關部門需要將原始審計理念進行優化，構建把理性探究當作主體的審計模式，將其貫穿于整體審計工作中。在進行審計時，不但要對預算編制中面臨的不足加以核查，同時還要加大問題探究，有針對性提出對應措施，實現對單位資源優化，保證單位資金高效應用。

（五）強化審計人員的職業技能培訓

審計工作人員的專業素養將會給審計結果帶來直接影響。因此，行政事業單位應該給予人員培訓高度注重，定期開展審計培訓工作，提升相關工作專業水平和職業素養。行政事業單位可以結合培訓結果，制定完善的考核體系，根據考核結果，給予單位職工適當的激勵。利用激勵方式，調動單位職工學習積極性，在保證審計工作質量的基礎上，實現工作效率的提升。

五、結束語

總而言之，通過開展預算編制審計工作，可以有效提升預算編制的合理性和規范性。但是，行政事業單位在執行預算編制審計過程中，依舊存在諸多問題。對此，這就需要優化預算編制方式，完善預算編制體系，加強預算編制審計力度，在保證預算編制質量的同時，促進行政事業單位預算管理工作順利開展。

參考文獻：

[1]徐娟.完善行政事業單位預算編制及管理的相關思考[J].財會學習，2017（18）：163-164.

[2]蒲又紅.完善行政事業單位預算編制及管理研究[J].財會學習，2016（13）：182-183.

[3]許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015，18（11）：23-24.

[4]阮美娥.淺談行政單位預算執行管理及其控制[J].財經界（學術版），2015 （01）：66+130.