政府采購管理與會計核算的銜接探討

李瑞君

摘要：隨著社會和經濟的增長，我國政府采購的資金也呈現不斷上漲的趨勢，這也使得政府采購管理以及會計核算中面臨一定的挑戰。本文主要對政府采購管理以及會計核算間的關系進行分析，并對二者銜接間存在的問題進行總結，最后從政府采購管理以及會計核算方式等方面提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府采購管理；會計核算；銜接

政府采購也被稱為公共采購，是政府部門為了保證日常的政務活動或者為社會公眾服務需要而對公共物品的采購。在采購的過程中使用的是政府的財政性資金，根據法定的程序和方式等為政府以及所屬的公共部門采購相應的服務、物質以及工程等行為。通過政府宏觀調控以及采購的政策協調，有效的調節了經濟的運行方式和手段。僅2014年全國政府的采購規模就不斷的擴大，占全國財政支出以及GDP的比重分別達到11.5%和2.6%。近年來政府的采購規模仍然不斷的擴大。而且增長的速度快，所以我國政府還需要加強對相關采購法律制度進行完善，在擴大政府采購規模的同時，加強對政府采購資金核算的規范。

一、政府采購管理與會計核算的關系分析

政府采購管理與會計核算間本身存在緊密的聯系性，政府采購管理中加強政府管理的執行力度是保證政府采購規模發展的關鍵，每年的中央以及地方政府采購平臺都會根據年度的采購執行情況進行統計。政府采購的資金也都體現在會計核算中，這也是因為政府采購過程中，最后的環節就是資金的支付，而資金支付必然會體現在資金的賬戶上，而政府采購執行的數據必須要全面、準確的反映在會計核算中，并保證兩者的資金是一致的[1]。當前我國對政府采購的相關法律、法規中還沒有對政府采購的執行以及執行結果的監督做出明確的規定，而且資金管理辦法中也未對政府采購管理和會計核算的細則做出相應的規范。所以政府采購管理以及會計核算在銜接方面還存在很多的問題，二者采用的銜接方式不同，各個部門和單位都是根據各自的單位情況制定的采購資金管理辦法。在政府采購中涉及到政策、招標、購買以及核算等不同的環節，同時這些環節又都歸屬于不同的部門，如果二者間的銜接方式不夠科學，必然會造成政府采購結果效率和質量難以提升。

二、政府采購管理與會計核算銜接中的問題分析

（一）政府采購與會計核算在部門設置上混亂

政府采購管理和會計核算的銜接過程中，主要涉及到的是采購執行以及會計核算部門間的銜接。在政府采購過程中，根據采購相關法律的規定，需要采取管采分離的原則，政府采購執行部門從采購方案的制定到采購方案的落實需要經由多個部門進行管理。當前最廣泛的管理方式為政府采購方案由紀檢部門以及資產管理部門執行，采購的執行結果由財務部門負責管理。同時采購的需求統計則需要由辦公室的后勤部門參與，或者根據具體的采購物資等情況分配給各部門。

在實際的業務管理中，部分政府以及單位部門的采購意識薄弱，所有的采購管理工作都由資產管理部門管理。當前政府采購管理部門在采購相關單位的設置中沒有形成一個統一的模式，隨意性強，而且政府采購的法規和流程也過于籠統，采購中容易出現多頭管理的情況，一旦出現問題難以找出責任人，這種多頭管理的方式也使得各個管理部門無法有效的落實責任[2]。

（二）政府采購執行結果的分析根據不足

公共財政體制的深入改革，使得社會公眾的財政信息需求也不斷的增大，需要政府的財政信息更加透明化和完整化，所以政府所有的財政信息都必須要有所依據。政府采購主體所管轄和隸屬的范圍都不同，同時政府采購活動也都是通過不同的采購平臺進行。這些平臺包括中央政府以及地方政府等。政府的財務人員以及資產管理人員需要以各平臺的數據進行結果填報和分析，同時這些平臺也是全國政府采購中財政數據統計的根據。政府各單位的執行數據都需要根據采購的合同進行分析，而這些數據的來源主要為采購部門。但是在數據的分析過程中由于采購和財政部門對采購的理解存在很大的不同，同時政府采購的尺和界限等都存在一定的差異，特別是政府的分散采購中，會涉及到一些限額問題，導致部門貨物以及工程項目的采購中出現遺漏[3]。在采購的過程中，哪些為政府采購項目，哪些不屬于政府采購項目都沒有進行明確的規定，都是根據財務和資產管理人員的主觀分析，沒有經過最終的審核。

（三）政府采購核算中政府采購信息不足

政府采購會計核算中，也是政府采購資金的分析和體現。比如中央預算單位，主要是財政資金的使用部門，政府采購資金的預算需要根據基本的項目支出進行確定。雖然可以對各個項目中政府采購的額度進行明確。但是在具體的會計核算過程中，財務人員還需要對采購的資金進行具體的分析，但是這部分資金當前在很多單位中都沒有做出相應的處理，僅憑借輔助核算和科目信息無法對業務是否歸于政府采購做出準確的判斷，只能通過對采購執行數據的季度和年度的數據匯總進行分析。在數據匯總中也只能夠通過大致的品目去尋找，對于一些明顯的項目，比如計算機、會議等都比較容易查找，但是對于分散采購由于品目比較多而雜，而且在采購中所占的比例比較大，如果仍然采用大致品目查找的方式會導致完整性不足。同時整個編制部門在采購預算的過程中，如果出現超過額度的支出項目需要將其劃歸為直接支付的部分。這也導致一些單位在統計的過程中，將直接支付的數額作為統計數據。如果缺乏正確的政府采購管理和會計核算銜接方式，都會導致統計數據的不準確。

三、政府采購與會計核算銜接的對策

（一）明確各部門采購職責，保證責任的落實

在政府采購管理中，根據管采分離的原則，采購部門需要根據具體的采購程序進行，首先各部門根據自身的需要提出采購的需求，然后采購小組對這些部門的采購需求進行統計，并根據政府的采購政策，對這些部門的采購需求進行分類，確定哪些物品是需要政府采購，哪些物品不屬于政府采購；其次，政府采購部門還需要根據具體的時間，合理的規劃采購程序，然后由資產管理以及基建部門執行采購；最后，采購部門在采購活動的具體執行中，還需要財務部門加強對采購資金核算和管理。

政府采購管理單位在采購資金的管理中，合理的報出采購計劃和預算，而這些不僅需要滿足采購的需求，同時也需要符合相關法律和政策的規定。在采購計劃制定前，還需要先進行市場調研，對采購的價格進行準確的估算，保證采購計算的詳盡性[4]。同時還需要將采購的預算交給財務部門，由政府采購資金結合具體的項目和支出等將其納入到部門的預算管理中，部門預算中所包含的政府采購預算是對采購執行數據的分析，保證其處于最大范圍。采購管理部門通過對采購需求的統計，將具體的清單交由數據統計和采購執行部門。在采購的清單中除了集中采購的內容外，還包括分散采購詳單，然后根據這些采購內容確定具體的采購時間和方式。在項目采購后，采購部門還需要根據具體的采購需求以及執行情況等，與統計部門進行一一核對，同時將采購的結算和合同交由財務部門。針對分散采購的信息需要進行集中處理，共同交由財務部門進行管理，這也是政府采購中的重要內容。通過對各部門間采購職責內容的確定，做好部門間的銜接，并做好各個流程和程序的落實，防止責任分散效應和互相推諉責任的現象出現。

（二）完善政府采購方案，保證政府采購結構的準確性

政府采購預算是部門預算中的重要組成部分，在政府采購執行的過程中，會受到部門預算額度的限制，如果預算額度一旦被審批，就不得隨意的進行更改，所以必須要保證政府采購方案的科學性，保證政府采購中不會存在重復和遺漏的情況，防止出現無預算以及無法購買的情況。同時在政府采購的過程中還涉及到服務、貨物以及工程等，采購管理部門需要根據所有的采購項目進行分析和分類。針對集中采購的項目需要根據上級部門的要求，與規定范圍內的供應商進行協商采購。針對分散采購，還需要根據政府采購的時間以及實際的需求等進行分類和打包，如果超過采購和招標的限額，則需要履行政府采購程序。確定哪些項目需要由政府采購，哪些項目需要部門自行采購。同時需要政府采購的物資還需要與各部門進行溝通。對于大額的工程項目，會涉及工程以及貨物等內容，在進行招標的過程中，需要找代理機構進行全部承擔，包括政府采購中目錄內的所有品目。但是在具體的采購過程中，很多采購單位往往認為通過對代理采購機構的招標進行的采購行為就是政府采購，但是這往往是一種錯誤的認知，規避了政府的采購行為。所以在政府采購的相關法律法規的制定中，還需要保證采購方案的科學性和全面性，進而保證政府采購工作的準確和全面執行。

（三）合理設置政府采購會計核算信息，保證信息的無縫對接

政府采購中所支付的每一筆資金，都會在會計核算中表現出來，但是在對業務是否屬于政府采購范圍的確定中，還需要在核算中進行標記，然后根據這些標記對政府的采購支出進行篩選和過濾。首先，在會計核算中，需要將會計人員、基本采購信息等根據采購管理的采購計劃以及合同信息等，加入到會計憑證中。其次，在政府采購信息的設定中，還需要對采購的信息進行細化，通過對采購事物的集中和分散采購分類，有利于各部門間的對賬。

四、結語

綜上所述，政府采購管理指的是政府對各部門和單位在財政資金以及采購中的重要監督手段，同時也是政府部門和單位進行內控的重要方式。政府采購管理和會計核算本身就是一個整體，需要對政府的采購資金進行統一的核算，這也是政府采購的重要保障。所以還需要做好政府各部門間的協調和銜接工作，保證政府采購制度的良好發展。

參考文獻：

[1]劉國榮，周宇.淺析政府采購管理與會計核算的銜接[J].農業科研經濟管理，2016（3）：10-12.

[2]于秀巖.淺析政府采購會計核算方法[J].時代金融（下旬），2015（10）：132-133.

[3]趙艷平.探討國庫集中支付背景下的政府采購固定資產會計核算方法[J].會計師，2013（23）：73-74.

[4]袁帥.淺談政府采購意義、存在的問題及對策[J].理論界，2010（z1）：133-134.