中職教育財政資金管理問題與對策

章飛飛

摘要：對于中職學校來說，教育財政資金管理是校務管理中的一項重要內容。本文首先闡述了當前國內中職學校教育財政資金管理中存在的問題，并結合這些問題提出相應的完善對策，旨在提高中職教育資金使用能效，為中職學校規范管理和健康發展提供一些有益的理論依據。

關鍵詞：中職學校；教育財政資金；管理措施

當前，中職學校教育資金管理和使用問題已經引起了社會各界的高度重視，一些中職學校獲得專項教育資金后，往往會擅自改變資金用途，造成教育財政資金使用不規范，資金使用效率低下，監督監管不到位等問題。中職學校的健康發展首先需要保證教育財政資金的規范管理和有效使用，因此，針對這一問題進行研究并提出相應的完善對策具有積極的現實意義和應用價值。

一、中職教育財政資金管理問題存在的問題

（一）重申報輕使用

當前，中職學校的教育經費來源以政府專項資金撥付為主，這就使不少中職學校過于側重資金申請，希望通過文本申報正確更多的教育資金，因此中職學校在財政預算的編制方面非常完善，但是從資金實際應用來看，資金到位之后很少按預算編制進行使用。還有一些學校領導認為，只要資金用于中職學校建設就算“物盡其用”，對于專項資金的使用內涵認識不足，這就造成一些中職學校教育專項資金被挪作他用，資金管理方面歸于隨意，難以保證資金應用效率。

（二）財務管理制度松散，財務控制管理意識不強

少數中職學校領導層對于教育資金管理缺乏必要認識，在這方面的財務管理中未能與國家相關制度相掛鉤，尤其是與學校和學生管理的實際情況脫節，進而造成資金會計缺乏秩序規范，教育資金難以進行專賬核算，與其他類型資金混合使用等問題。甚至還有中職學校由于專項資金尚未在預定期限內用完，因此便“突擊花錢”，造成教育專項資金用于其他途徑，這樣的資金使用方式往往會造成資金濫用、使用效率低下等問題。還有部分資金結算不夠及時，進而導致其長期掛賬，難以進行及時清理。此外，由于中職學校內部控制意識不足，造成資金結算管理缺乏規范性，未能根據相關規范和流程進行資金管理，進而造成資金管理效果不夠理想。

（三）專項資金利用效率低，資金使用管理不到位

中職學校以培養應用型人才為主，因此會隨市場需求變化動態性調整學校專業設置，尤其是在市場經濟快速發展和人才需求不斷變化的大環境下，中職學校在專業課程設置上變化更快，這就造成課程設置隨意性較高，課程設計穩定性差等問題。而不同課程的設置必須有相應的設施建設為基礎，這就需要投入大量的教育資金，尤其是在實訓基地、專業教學設備的購置中，資金投入非常可觀，一旦這些課程與市場人才需求不匹配，那么與之相應的設備、基地建設也將被閑置，這也是造成中職學校教育資金浪費、管理不到位的重要原因。

（四）專項資金監督管理機制缺乏健全性

當前，一些中職學校尚未實現專項資金使用公開化，資金管理透明度不高，尤其是在轉型資金的申報、撥付、使用、管理中缺乏系統化管理平臺，由于信息不對稱，很難實現專項資金使用的監督監管作用。在中職學校教育專項資金監督管理中，相關制定建設不夠完善，尤其是學生實習、設備采購以及專業建設等方面缺乏實地考察，對于資金流向、使用途徑等把控不到位，一些中職學校利用監管不利的漏洞，虛報項目、生源人員等，通過不當手段騙取教育專項資金。從資金監管懲處力度來看，地方教育部門出于地方保護，即使在監管過程中發現教育專向資金被挪用，也很少根據法律法規條款進行嚴格處理，一般通過“以改代罰，以罰代法”解決問題，這就大大削弱了教育專項資金的管理成效，造成監管威懾力不足。

二、優化中職學校教育財政資金利用的管理措施

（一）建立教育專項資金信息公開制度

中職學校教育專項資金管理首先需要公開透明的管理機制，通過規范的監管制度實現專項資金使用信息公開。教育部門和當地財政部門要通過多種途徑將教育專項資金的申請、審批、下撥、使用等情況向社會公開，由當地政府牽頭針對中職學校專向資金的使用情況進行對外公開，披露資金配置形式、使用標準、監督管理制度等。中職學校則需要做好專項資金規劃，尤其是在教學設施建設、財務管理以及重要項目支出方面做好臺賬，接受外界監督。

（二）建立完善的教育專項資金管理制度

中職學校教育專項資金的應用，首先需要有科學的監督管理機制，只有制度化的保障才能最大限度的發揮資金作用。中職學校需要結合自身情況，進一步強化資金管理工作，以此提高教育專項資金的使用能效。首先，要建立起專項教育資金的預算和決算制度，在資金申請階段要做好前期論證工作，以此保證專項資金預算科學合理，規范完整，為資金后續使用、決算審查等做好準備，保證每一項資金指出合理合法。第二，構建科學的資金監管體制，尤其是在資金項目申報、學校建設招投標、采購、驗收等過程中，嚴格執行預算標準和專項資金管理制度。第三，建立起完善的績效考核管理制度，將教育專項資金管理責任落實到人，并將資金使用效率與責任考核評價密切掛鉤，對資金應用情況做動態、全面考核，考核結果將作為后期教育專項資金配置的參考依據。

（三）建立完善的教育專項資金內部監督管理體系

為了進一步提高中職學校教育專項資金的使用效率，在資金監管過程中要嚴格遵循內部監督協調一致的理念，在資金使用信息面向社會公開的同時，還需要進一步構建內部監督管理機制，對中職學校資金實施全程動態化監督管理，建立中職學校內部資金使用反饋機制，學校抽調專人對資金項目進行監督，并對資金使用情況進行分析，保證資金使用的合理合法性。學校內部要建立審計部門，對教育專項資金的使用情況做定期審核，以此形成長期監督機制。在專項資金監督管理中進一步強化工作重點，尤其是對中職學校大規模采購、學生補助等資金使用情況進行監督審查，從而提高資金應用的有效性。

（四）拓寬經費來源渠道，健全經費籌措機制

在中職學校經費撥付方面，政府需要進一步加大投入力度，在管理上不斷創新，通過有效的政策監管充分激發全社會關注職業教育的積極性，通過政府統一撥付和市場協調兩種方式拓寬經費來源，盡快建立起以政府為主導、各大企業、社會團體、私人多方參與的籌集機制。確保未來生產性投資領域內職業教育支出保持一定比例，尤其是在產業創新、新上項目中建立起新型技術人才教育的專項經費渠道，通過人才培養促進高新產業發展。相關部門協調設立職業教育專項基金，拓展社會資金注入渠道，以此保障職業教育長足發展。在稅收、財政撥付、金融、土地使用等方面為中職學校提供更多優惠政策，增加中職學校經費來源。在企業和個人所得稅征收方面建立教育捐贈稅前扣除機制，制定支持教育公益事業的激勵機制。通過經費渠道的拓展增加中職學校教育專項資金來源，提高資金使用效率。

三、結語

中職學校教育專項資金管理的完善是一項長期任務，學校要結合學校建設需要以及資金配置情況，進一步完善資金使用監督體系，通過科學的資金管理提高教育專項資金使用能效，規范財務管理流程，在完善專項資金申報的同時，還需要強化對資金使用的重視，通過信息公開提高中職學校教育專項資金管理透明度，積極拓展外部融資渠道，為中職學校教育專項資金的有效使用奠定良好基礎。

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