寧夏：一張藍圖破解“規劃打架”

陳曉虎 何晨陽

寧夏賀蘭山區，兩只巖羊在巖壁頂端活動

多規合一最后統一到什么底圖上，是究竟規劃編制的重中之重

寧夏賀蘭山國家級自然保護區等14個自然保護區全部被列為禁止勘查開采區，已開采五六十年的煤礦、亂挖二三十年的砂廠、運行多年的風電設備等全部停產退出并進行環境整治和生態修復……

中央批準寧夏回族自治區開展空間規劃改革（多規合一）試點以來，自治區黨委、政府破難題、闖難關，從山到水、從湖到河、從城鎮到鄉村，用全域空間規劃一張藍圖，標明生態紅線，劃定發展底線，鐵腕治污重塑綠水青山。現在，寧夏正被好山好水好生態激活發展新潛能。

刀刃向內解決痛點

“空間規劃改革，不同于以往簡單制定一紙規劃，而是把省域作為一個整體，打破部門壁壘和區劃分割，優化空間布局和資源配置，建立統一的規劃體系、統一的信息平臺，用生態紅線限定開發邊界，把社會發展規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等多規合一，繪就一張藍圖。”寧夏回族自治區規劃管理委員會辦公室主任李曉龍說。

打破部門壁壘并非易事。“十二五”期間寧夏全區編制各類規劃達1300多項。在產業發展規劃方面。僅賀蘭山東麓葡萄酒產業帶的相關規劃就有40多個。而且不少規劃對建設用地需求過多，與城市功能和人口布局存在供需矛盾。

一張藍圖，是破解規劃“碎片化同質化”的“利器”。2016年4月18日，中央全面深化改革領導小組批準寧夏開展空間規劃試點。寧夏回族自治區黨委、政府按照中央要求整合各類空間性規劃。著力解決空間規劃各自為政、相互打架等問題。

空間規劃改革試點是一項利長遠的探索。

試點伊始，寧夏成立了自治區黨委書記任組長，政府主席任第一副組長的領導小組。新成立的規劃管理委員會及其辦公室，獨立行使空間規劃編制和管理職能，統籌備職能部門和各地級市與空間規劃相關事務。

針對規劃不科學問題，寧夏用兩個多月開展全區資源環境承載能力和開發適宜性“雙評價”，深入進行人口、產業和資源環境等專題研究。針對“規劃打架”問題，寧夏堅持“生態優先、總量控制”等原則，解決耕地、林地、牧草地等用地沖突1.27萬平方公里。

“三區三線”與“四上四下”

寧夏回族自治區政府負責人說，多規合一最后統一到什么底圖上，是空間規劃編制的重中之重。通過與各相關部門和市縣認真研究，大家一致認為要把劃定生態、農業、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”作為底圖。有機疊加其他各類規劃。

為探索省市縣空間規劃協同經驗，寧夏選取5個地級市和3個縣作為試點，由自治區在基礎數據、空間布局、指標管控等方面提出要求，市縣結合本地實際對落實管控指標和要求做出具體空間規劃編制。

省級空間規劃和市縣空間規劃編制深度不同，內容各有側重，為確保規劃落地，必須進行相互銜接與校核。寧夏采取“四下四上”的工作方式，在資源環境承載能力評價及空間開發適宜性評價等方面。實行省級與市縣相互校核，以有助于省級規劃與市縣規劃的無縫對接，使規劃真正具有可操作性。

空間規劃涉及大量數據分析、比對和整合，必須依靠現代信息技術手段才能完成。寧夏結合規劃管理體制、行政審批制度改革，形成了“1+6+1”的信息平臺，即1個數據中心、6個應用系統、1個門戶網站，將各類規劃數據統一入庫，與市縣信息平臺實現信息共享，市縣項目選址、審批和監測等可實現全流程在線辦理。

兩個“輪子”一起轉

編制空間規劃最終目的是加強空間治理。只有空間規劃和空間治理兩個“輪子”一起轉，才能使優化國土空間布局的要求落地。

在編制空間規劃的同時，寧夏將原來的《寧夏回族自治區空間發展戰略條例》修訂為《寧夏回族自治區空間規劃條例》，明確執行規劃的法律責任。通過建立生態保護補償和干部差異化考核、問責機制，把空間治理與黨政領導干部政績考核緊密結合。

“空間規劃、多規合一，與每個人生活密切相關。比如最多跑一次改革，只有一圖管控，一表申請、并聯審批等審批服務模式才能順暢推行。”寧夏回族自治區機構編制委員會辦公室體改處副處長謝方說，空間規劃這張藍圖繪就后，寧夏行政審批流程將進一步優化。時限將大大縮短。

劃定生態紅線，方能守牢綠色底線。在編制空間規劃基礎上，今年8月底，寧夏對外公布劃定的1.28萬平方公里生態保護紅線，占國土總面積的24.76%。

持續強勁的發展脈搏，在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動。近年來，山水生態正成為寧夏全域旅游的金字招牌。今年上半年。寧夏全區旅游接待1699.51萬人次，旅游收入138.69億元，同比增幅均超過10%，預計全年將實現接待游客3400萬人次，旅游收入達到300億元。

寧夏回族自治區黨委負責人說，空間規劃試點工作是寧夏全面深化改革的一件大事，將通過空間規劃推動經濟轉型發展，推動城鄉區域協調發展，把實施空間規劃作為生態文明建設的重要抓手，全面實施創新驅動、脫貧富民和生態立區戰略。實現經濟社會發展與生態環境保護共贏。